有多少西安人被越来越吵的噪音困扰？

6月下旬，国家生态环境部发布了《中国环境噪声污染防治报告2021》，公布了去年全国主要城市的环境噪声污染情况、噪声污染防治情况，并对包括直辖市、省会、计划单列市在内的36个城市进行了排名。

西安在功能区声环境夜间监测中，达标率全国倒数，在其他声环境监测项目中，也排名全国靠后，西安的环境噪声污染防治还有很大的提升和强化空间。

具体如何，逐一分析。

噪声污染，西安具体如何？

每年6月份，国家生态环境部都会公布上年度的全国环境噪声污染防治情况，也就是《中国环境噪声污染防治报告》（以下简称《报告》，报告文本详见中国生态环境部官网）。

严格来讲，这份报告比较专业且小众，关注度并不是很高，在公布后，并未引起太多讨论。但如今的城市中，实际上噪声无处不在，过高的噪声形成污染，对居民生活、健康都会造成长期、潜在的不良影响，值得进行深入分析和研究。

《报告》第一部分对全国城市声环境质量现状进行了分析，共有 “功能区声环境质量”“区域声环境质量”“道路交通声环境质量”三个分项，还分别公布了直辖市、省会城市的具体数据。

《报告》数据显示：2020年，全国城市（统计范围为331个地级以上城市）功能区声环境昼间监测总点次达标率为94.6%，夜间总点次达标率为80.1%。城市昼间区域声环境质量等效声级平均值为54.0dB（A），评价为“较好”，昼间道路交通噪声等效声级平均值为66.6dB（A），评价为“好”。“直辖市和省会城市的功能区声环境质量、区域及道路交通声环境质量总体劣于全国平均水平。”

上面提到的“dB”即是分贝，是衡量声音强弱的单位，不同分贝的声音状况如下所示：

表：不同情形下的声音强弱

正常情况下，声音超过50dB会影响休息和睡眠；超过70dB会影响学习和工作；超过90dB会影响听力。载重汽车的声音超过100dB，这也是渣土车为何令人烦躁的原因之一。

这三个分项西安2020年的具体情况如何？

在功能区声环境项目，西安昼间（白天）监测点次达标率为85.2%，夜间监测点次达标率为37.0%，分别低于全国平均7.6和35.6个百分点。

■ 截图来源：《中国环境噪声污染防治报告2021》

西安的功能区声环境监测中，晚间仅有不到四成是达标的，这个指标在直辖市、省会城市中最低，白天的达标率高一些，但也仅排名倒数第六。

■ 截图来源：《中国环境噪声污染防治报告2021》

在区域声环境质量方面，西安昼间区域声环境质量等效声级平均值为55.8dB，直辖市和省会城市排名第九(声音从高到低)，在道路交通声环境方面，西安道路交通噪声昼间平均等效声级为69.4dB（A），排名第七。

■ 截图来源：《中国环境噪声污染防治报告2021》

■ 截图来源：《中国环境噪声污染防治报告2021》

总体看，西安的声环境等效声级在全国36个大中城市中排名靠前（越靠前声音越大），噪声污染的情况比较突出。

西安越来越吵？

单独一年的数据也许并不完全客观，我们把时间拉长一些，观察2016年至2020年五年间西安的声环境在全国排名情况。具体如下表所示。其中，排名数字越大表明达标率越低或声环境分贝量越高。

表：近五年西安声环境在全国排名情况

■ 注：2016至2019年为31个直辖市和省会城市排名；2020年为36个直辖市、省会及计划单列市排名。

■ 资料来源：历年《中国环境噪声污染防治报告》

需要说明的是，2020年生态环境部的报告相较以往，增加了5个计划单列市纳入排名，因此2020年与以往数据不能直接对比。

总体来看，西安近五年的声环境状况不容乐观，各类声环境排名总体处于全国大中城市后列，特别是功能区夜间达标率长期处于倒数前三以内，昼间道路交通声环境也处于倒数的位置。唯一比较好的是2019年，西安功能区昼间达标率较高，排名全国第4位。

还需要指出的一点是，国家五年一次开展夜间道路交通声环境监测，2018年西安道路交通噪声夜间平均等效声级为66.9dB（A），全国排名第2（与济南并列），与2013年相比，西安夜间道路噪声提高了7dB，提高幅度全国第一。

从具体的噪声数据值看，西安的区域噪声比较稳定，道路交通噪声总体下行，数值见下表：

表：近五年西安市区域和道路交通监测数据

单位：dB(A)

■ 资料来源：历年《中国环境噪声污染防治报告》

枯燥的数据背后是市民对噪声污染投诉不断。《报告》数据显示，2020年“全国生态环境信访投诉举报管理平台”供接到群众举报44.1万件，其中噪声扰民问题占全部举报的41.2%。

从陕西和西安看，2021年5月8日至6月6日，陕西省第一生态环境保护督察组进驻西安市，接受市民对环境保护方面的投诉与建议。数据显示，截至2021年6月10日20时，陕西省第一生态环境保护督察组分批次交办涉及西安市生态环境信访件416件，除涉密的19件不公开外，共计公开397件。

对这397件信访案件进行梳理，其中涉及噪声污染的147件，占总案件数的37.0%。

与此同时，从全省情况看，此轮督察累计向7个地市转办信访问题1562件，其中涉及噪声污染308件，占比19.7%，西安市噪声污染问题显著高于全省平均水平，占总噪声信访案件的47.7%。

噪声危害大，如何治理？

过量的噪声对人体会产生危害是医学界的共识。噪声对人体的危害是全身性的，既可以引起听觉系统的变化，也可以对非听觉系统产生影响。这些影响的早期主要是生理性改变，长期接触比较强烈的噪声，可以引起病理性改变。此外，作业场所中的噪声还可以干扰语言交流，影响工作效率，甚至引起意外事故。

表：噪声的危害

噪声污染产生的原因很多，汽车鸣笛、商场促销、市民活动、露天餐厅等都会引发市民投诉，点多面广，治理起来也比较困难。国内部分城市在环境噪声污染治理方面形成了一些好的做法。

成都市制定了《环境噪声污染防治工作方案（2020-2022年）》，聚焦“有效缓解群众关心的突出噪声问题”，着力健全完善制度体系，强化噪声源头管控力度，提出了各类噪声污染防治，提升噪声监管能力和加大科技研发力度等具体措施。

济南市也是噪声污染较为严重的城市，与西安同处于全国较为靠后的位置。为强化噪声污染治理，济南市出台的《2021年度城市管理综合考评工作方案》将噪声扰民政治成效纳入考评内容，并引发了《噪声扰民整治考评细则》，把夜间建筑施工、渣土车超速和超载、商业经营活动排放高噪声揽客、交通运输噪声扰民等四类对城市环境影响较大的问题列为考评项目。

深圳市则创新施工噪声监管手段，运用智慧监控平台、无人机等高科技手段，推进现场执法为主向非现场执法为主转变，推广“现场喊停”的新模式，运用“线上监控+线下执法”的方式，协调联动，并鼓励施工单位使用先进设备和降噪材料降低施工噪音。

从西安看，2019年4月，西安市政府公布了再次修订后的《西安市声环境功能区划方案》，区划范围包含西安市13个行政区(县)及7个开发区，共划分各类声环境功能单元243个，区划面积983.778平方公里，覆盖人口678.61万人，较2007年首次划定的功能区面积和覆盖人口显著增加，为相关部门日常监管提供了重要执法标准。2017年、2020年两次修定《西安市环境噪声污染防治条例》，强化对噪声污染的治理与约束，对城市环境噪声污染防治提出了具体要求，同时环境执法力度也在不断增强。

说到这里，还要多说一点。西安在声环境质量方面，排名在全国较为靠后的位置，但实际的声音数值与较好的城市比，差距并不太大，如2020年道路交通昼间声环境指标西安69.4分贝，36个城市中，最低的是乌鲁木齐61.5分贝，差别不大。

在绝对数值不大的情况下，为何特别关注排名？我认为，在新发展格局，新发展理念下，公众对生态环境的要求越来越高。生态环境是一个综合指标，除了现在越来越好的大气环境之外，其他的环境也应该逐步纳入政策考量和公众监督之下。

虽然西安与更好的城市的噪声数值差异不大，但在数值差异不大，似乎努力一下就能改善的情况下，西安连续多年排名靠后，这可能一方面表明西安在噪声污染治理上任重道远，一方面也表明公众对噪声污染的监督和关注力度有待加强，西安在噪声治理的重视程度和工作力度上也有很大的进步空间。

在后续的环境噪声污染整治过程中，建议西安进一步加大工作力度，一方面学习济南将噪声整治纳入考核体系，另一方面，探索运用科技手段减少建筑施工、道路交通方面的噪音水平，并提高噪声污染整治的效率，同时加大对噪声扰民的查处和惩罚力度，逐步提升西安在城市声环境方面的排名，还静于民。

作者 | 陈述 | 西安人