多地明确土地“两集中”试水，系房地产行业供给侧又一改革

来源：品质家园 作者：苏垚

2021年2月中旬，一则关于“22城住宅用地供应两集中”的消息在网络中流传，在名单中包括北上广深四个一线城市，和南京、苏州、杭州等18个二线城市。

2月26日下午15点，自然资源部相关负责人对此进行了公开回应，表示“今年要求各地进一步将住宅用地出让信息合理适度集中，重点城市要对住宅用地集中公告、集中供应，让各类市场主体和消费者充分掌握信息，形成合理预期”。

在回应中并未列出“两集中”试水的城市名单，但在自然资源部相关负责人公开回应之前的两天，即2月23日和2月24日，青岛市、郑州市和天津市自然资源和规划局均发布要做好住宅用地“两集中”的相关文件。该政策是自“三道红线”和“房贷集中度新规”执行以来，又一大促进房地产供给侧改革的举措。

2月23日，郑州市自然资源和规划局发布通知对郑州市航空港区、郑东新区、经开区、高新区、上街区自然资源主管部门要求禁止发布住宅用地出让公告，上述区域住宅用地出让公告由市局统一组织发布实施。

同一天，在天津市规划和自然资源局发布的文件中，对“两集中”的工作做出了更具体的安排。规定天津市将于3月、6月、9月中旬分三批次集中统一发布住宅用地出让公告，除上述三个日期，当地不再发布住宅用地的出让公告。

2月24日，在青岛市自然资源和规划局网站显示，青岛市将严格实行住宅用地“两集中”同步公开出让，全年将分3批次集中统一发布住宅用地的招拍挂公告并实施招拍挂出让活动，引导市场理性竞争。

通过以上文件可以了解到，住宅用地“两集中”就是集中发布出让公告、集中组织出让活动。由于房价是由供需市场决定的，因此，该政策以期从房地产供给侧出发，合理安排住宅用地招拍挂出让供应时序，稳定地价预期，保障房地产市场平稳健康发展。

在稳定市场健康发展的同时，“两集中”政策的执行可能会加速房地产市场竞争格局的变化。由于土地出让时间集中，开发商更要慎重考虑，根据自身的发展情况、资金周转情况和战略规划，合理地做出拿地计划。而对于中小房地产企业来说，该政策或使他们承担更加巨大的资金压力和决策风险。

土地出让时间集中，也意味着项目可能会集中入市，这将影响房地产市场的销售格局，尤其对于中小型房企来说，他们的竞争优势相对于头部房企来说显得更加微弱。开源证券认为，“两集中”新规利好深耕一二线城市的龙头房企，改善竞争格局，加速中小房企出局。

但易居研究院智库中心研究总监严跃进持相反的观点，他认为：“能够一次性集中供应土地，客观上来讲使得土地的供应量更加多，使得房企拿地不至于说抢地，这个客观上是有助于压低土地的溢价率，使得整个地价相对比较平稳。这次政策多多少少是有点打压大房企抢地王现象的，所以大房企这方面是要注意一些风险，相对来说小房企可能更有机会到这些22个城市去拿地。”