如何才能保住18亿亩耕地？做到四个方面，又再新增十亿亩耕地

耕地，铸就“天下粮仓”的基石。

普通老百姓，只要手中有粮，心中才不会慌。

自古以来，农耕文明就是中华文化的鲜明标签，承载着华夏文明生生不息的基因密码，彰显着中华民族的思想智慧和精神追求。

离不开农耕的是农民，农民是“三农”问题的核心。

解决好"农民“的问题，其它问题，也会迎刃而解。

目前,全国2838个县(市、区)、3.4万个乡镇、55万多个行政村已基本完成承包地确权登记颁证工作，将15亿亩承包地确权给2亿农户，并颁发土地承包经营权证书。

怎么，才15亿亩呢？

不是，要严防死守18亿亩耕地红线吗？

其实，我国有20亿亩左右的耕地，都是基本农田。这其中，三分之一不到，是已经建设的高标准农田，这个确权的数据，应该没有核算到农户手里，在国有农场或一些农企手里；其余，三分之二属于靠天吃饭的低产农耕地，多数是丘陵地带的农田。

这样看来，这个18亿亩耕地红线，严格意义上讲，是可以守住。

如何，既能保住18亿亩耕地，再新增十亿亩耕地呢？

人均耕地少、优质耕地少、耕地紧张等问题，依然形势严峻。

本人认为，应该做到四个方面：

首先，要严格遵守《《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律、法规，对违法、违规的地方政府、企业或个人，加大处罚力度，放大违法、违规的成本。一方面，严格防止耕地“非粮化”，明确土地经营权流转要确保农地农用，优先用于粮食生产；另一方面，坚决制止耕地“非农化”，明确土地经营权流转的受让方应当依照有关法律法规保护土地，禁止改变土地的农业用途;禁止闲置、荒芜耕地，禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等;禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

其次，种地福利补贴力度要加大，谁种地，补贴谁，农业专项扶持资金和更多惠农政策要落实到位，健全有效的监管机制。农民，之所以不愿意种地了，是因为“增产不增收、粮贱伤农、打工比种地收入多、种地有风险、农民设备不够齐全，机械化程度不高”等所致。只有，不断增加农民的种地补贴或福利，才能调动更多“新农人”加入的积极性，才不至于出现“撂荒地”现象。相反，如果土地抛荒，国家将会停止对农民的农业补贴，以免补贴资源白白浪费，做到补贴资金落实到位，用到该用的地方。

再次，改变农业发展方式，促使农业高质高效发展。通过“土地确权、土地流转、土地托管”等方式，整理低产农耕地，建设高标准农田，重点放在促使农业发展的大项目上，走向规模化、机械化、智慧化的生产，从会种地到“慧”种地的趋势发展。农民，也可以“土地入股”，参与分红，带动农民增收、农业增产。比如：国家现代农业产业园、农业产业强镇、农业特色小镇、高标准农田、田园综合体等。只有，这些项目能落地，才能促进农业高质高效发展，带动农民增收，又致富。让愿意做新型职业农民的年轻人急于回流，别让中国农业“后继无人”。

最后，改善、培育“山区丘陵地带的农田、撂荒地、四荒地”等，壮大耕地面积，有效补充耕地紧张难题。关键，要靠各地农业部门要有切实有效的措施，把耕地资源用好用足。坚持分类指导，有序推进撂荒地、四荒地和山区丘陵地带农田的利用，宜粮则粮、宜特则特；强化政策扶持，引导农民复耕撂荒地、四荒地和山区丘陵地带的农田；加快基础设施建设，改善撂荒地、四荒地和山区丘陵地带农田的耕种条件；规范土地流转，促进撂荒地、四荒地和山区丘陵地带农田的规模经营；加强指导服务，提升农业社会化服务水平；加强宣传引导，提高遏制耕地撂荒和山区丘陵地带农田的自觉性。只有这样，才能壮大耕地面积，发展适合的农业业态，提高经济效益。比如：家庭农场、农民专业合作社等。

总之，只要夯实这四个方面，才能既保住18亿亩耕地红线，又可能再新增十亿亩耕地，稳住农业的基本盘。

文 / 李国民 / 跨界融合策划人 / 三农研究 专注（乡村建设、文旅、农旅）等项目的前期策划、规划设计！

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