国家乡村振兴局，偿还“对农民的一本历史性欠账”，走出关键一步

近日，出版的《求是》杂志，发表了一篇“中共国家乡村振兴局党组”的署名文章，透露出一个重要信息——“国家乡村振兴局”已成立。

春暖大地，万物复苏，预示着新的气象，照射在这片深沉的土地上。

过去的70年，农民群体一直在做贡献，不管是进城务工，搞城市建设，还是原地种庄稼，谋求生计，都在默默地耕耘着这块田。前30年是工农业剪刀差，后40年是城乡土地剪刀差，这两大剪刀差帮助我们国家积累了原始资本的第一桶金。

我觉得，还是你觉得，总之，到了反哺农民的时候了，该还这本历史性的欠账了。

如何缩小城乡二元化结构，改变贫富差距的现状，实现城乡土地一体化，也是我们开启国内大循环市场的第一步。

当下，农村“空心化、老龄化、光棍化”的大环境下，确实到了非解决不可的地步了。

农民社会地位不高。一直以来，农民社会形象都是贫穷、落后、文化水平不高，农民不是一种职业，而是作为一种身份，被城里人所看低。当农民涌入城市后，又难以享受到公平的医疗、教育等公共福利，导致他们“城市住不起，农村回不去”，只能在城市夹缝中求生存。

农村空心化严重。随着我国工业化、城镇化的快速发展，城镇化率从建国初期的10.64%提升到如今的58.52%。农村常住人口逐渐减少，造成了农村人走房空的现象，大量“空心村”产生，留守老人、妇女和儿童数量增长，农村主体老弱化严重。青壮劳动力的转移，导致大批土地撂荒，大量土地资源浪费。

农村面貌破旧。许多村庄无人居住，建筑破败、村庄衰败，乡村传统文化传承濒临断绝，加上生态环境遭到严重破坏，乡村再也不复往日“草树知春不久归，百般红紫斗芳菲。”的热闹景象。

农村光棍化，一步一步逼近。 全国各地的农村，男女比例严重失衡，某些区域彩礼年年加码，农村找不到媳妇的单身汉越来越多。虽然，“光棍”高峰期还没到，但部分农村地区的光棍率已经非常吓人了。

众多问题的根源，归结于农村的衰败。

民族要复兴，乡村必振兴。

农村，经过“新农村建设、美丽乡村、脱贫攻坚”的重大战略性扶持，“三农”工作重心历史性转向全面推进乡村振兴，开展乡村建设行动，也释放出了国家意志的动向，未来巨量的消费和投资需求。

国家乡村振兴局，也踩着这个关键点位，应运而生。

国家乡村振兴局，是全面推进乡村振兴战略落地，开展乡村建设行动的主导机构。

2021年，是“十四五”规划的开局之年。无论是十九大提出的实施乡村振兴战略，还是十九届五中全会定调，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，实施乡村建设行动，深化农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。乡村振兴战略要落地，乡村建设行动要开展，就得有具体的单位来主导负责。为此，国家乡村振兴局首次亮相，恰逢新时期的需求。

脱贫攻坚战，已经告捷。扶贫的工作重心也转移到了巩固返贫，推进乡村振兴。之前，扶贫的机构职能也会缩减，调整到国家乡村振兴局这边。国家乡村振兴局，成为全面推进乡村振兴战略落地，开展乡村建设行动的主导机构。

国家乡村振兴局，更是一个协调沟通的桥梁。乡村振兴战略要落地，不可能靠一个机构，就能完成。它会统筹多项职能，同农业、林业、水利、发改、商务、国土、交通、财税等相关部门沟通协调，引导各种资源要素向农业农村流动，共同完成战略性的任务。具体涉及哪些职能和单位，还得等待权威消息。

国家乡村振兴局，会是农民的主心骨吗？

农民，自始至终，都会留恋着土地。因为，农耕文明，延续几千年，这是他们落叶归根的地方，或者叫入土为安之地。因为，中国这个文明是土地文明，就像眼前的“土地财政”一样，把房价推到了天花板，就等着往下砸，伤到的是谁，大家心里都明白。

不是农民死守着土地，而是土地留恋着农民。

“三农”问题的核心，是农民问题。农民的居住环境，农民的收入多少，农民的养老，农民子女的教育等等。

农民，才是重中之重。

如果，一切围绕“农民”来搞三农，是不是会有另一番景象呢？

农村要发展，就得出难题，改革来让路。

开展乡村建设行动，改善农民的居住环境，什么样的建筑更宜居。城市钢筋混凝土式的建筑，适不适合建设在农村？是不是在尊重农民多元化需求的前提条件下，处理好“新房与旧房”的关系。破屋换新居，是在什么样的条件下推行的。不要像某些省份，为了腾退建设用地指标，高价卖给开发商，解决财政负债，强行推“合村并居”或“逼农民上楼”等现象。

土地，要逐渐地资本化、市场化，让农民成为有产者。

农村承包地和宅基地“三权分置”制度，要发挥出应有的作用，集体经营性建设用地直接入市交易制度，要适当地加快推进。

宅基地，本身是农民的生活资源，让其赋予财产属性，让财富在本地增值，使农民群体成为所谓的有产者，就需改革让路。

对于农民来说，宅基地，是他们的最后退路。

农村土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。需要明确的是，延长的是土地承包权，而不是经营权。这里的经营权，可以流转给想真正种地的职业农民的，增加农民财产性收入。农用地逐渐要资本化、市场化，让农民从中受益，就要健全农用地流转机制，正确处理好农民与土地的关系。

农村要振兴，就得解决农民收入问题，拓宽农民的增收渠道。要让农村能留住人，就要有相关产业。

产业要发展，就要靠载体。这里的载体，就是农村一二三产融合项目。

这里，要特别强调，农村一定要有建设用地指标。农村没有建设用地，乡村振兴的任何项目都落不了地，更别提一二三产融合项目了。

最根本，要靠农村建设用地，种出“农文旅、农商旅、农康旅、田园综合体、特色小镇、智慧乡村”等一二三产业融合发展的大项目。

近年，返乡、下乡形成五股力量，包括：返乡农民、返乡创业者、本土企业、都市小资和富豪，当他们带着新的眼光和资本回到乡村，乡村旅游和休闲产业的开发面临新的变革。

只有产业升级，人才才能回流，给农村带来新鲜血液和活力。

农村，只有产业搞起来了，农民就地接受培训就业，增加农民工资性收入，才能过上富裕富足的生活，提升农民幸福感和生活质量，向着小康生活迈进了一大步。

农民的养老，怎么办？现在，农村都是50-70岁的原住民，他们每个月能不能领到500多养老金，国家的财政能不能养得起，这都是难题。

农民的子女教育，能不能加大基础配套设施投入，改善受教育环境及师资力量。

国家乡村振兴局，肩负重任，得解决农民面临的难题，夯实乡村振兴战略能够落地，充当农民的主心骨，这本历史性的欠账，迟早都得还。

如果，把中国乡村比作一幅画，画面上的层次感正变得越来越丰富、色调也越来越鲜亮。

如今，新的蓝图已经绘好，要有“三牛”精神，一起向前犇。

国家乡村振兴局，能不能让农民吃上长效的“定心丸”，拭目以待！

文 / 李国民 / 跨界融合策划人 / 三农观察员 专注乡村建设、文旅、农旅等项目的前期策划、规划设计！

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