城市数字化转型需要正视数据的三态

　　2020年4月《中共中央国务院关于构架更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》发布，首次将“数据”作为一种生产要素写入文件，与土地、劳动力、资本、技术并称五大要素之一。“十四五”期间我国数字经济发展将进入2.0阶段，从数据资源化利用阶段到市场化配置阶段。数字经济1.0重在数字资源化有效利用，由政府主导推动，实现政府治理能力、民生服务水平、经济发展质量三个提升；数字经济2.0重在数据要素市场化配置，实现三个“倍增”效果——效率倍增、安全倍增、财富倍增，进而推进数据要素持续多维度数据价值释放和赋能。如何形成数据资源的原始生态，构建数据要素资源仓储；如何形成数据要素可开发的使用形态，激发数据要素应用活力；如何挖掘释放数据要素的价值形态，形成有别于其他要素的市场化配置，是城市数字化转型必须应对的问题。

　　正视数据要素“三态”归集的焦点

　　对数据要素的原始生态需要着力于数据开发和保护。总体上看，数据开发是不足，尤其是公共数据，要大力进行有效保护。推动公共数据与市场数据相融合；保护数据的合理收集，防止侵犯个人隐私；防止大数据杀熟，合理进行用户画像；防止数据垄断，促进市场对数据产品和服务的开发。数字基础设施安全要得到保障，亟需从党政领域扩展，加快健全政府领域和关键行业数字基础设施体系的升级重构，夯实数字化转型安全底座。数据漏洞安全风险日益严峻：当前数据流通交易与隐私保护的矛盾日益突出，亟待从外挂式安全向主动安全，从被动防御向主动防御转变。

　　对数据要素的使用形态需要着力于数据共享和开放。公共数据要加强共享，各系统数据虽比较丰富，数据烟囱仍明显，高频数据共享不足，数据归集的及时性和更新及时性均不够，基层部门难以分享到必要数据。公共数据应以共享为基本原则，不共享为例外原则。数据共享应当便捷，上一级归集的数据应当及时返还或共享给基层。而数据开放应该是安全基础上的开放，数据安全是数据开放的底座。通过确立开放类型、开放条件、开放范围、开放目录等，实行数据分级、分类、分层管理。目前公共数据开放与用户实际需求差距较大；公共数据开放种类和总量与国际先进水平相比差距明显；数据开放的规则不够完善，缺乏安全机制。公共数据开放有必要采取全生命周期的差异化管理措施，应该开放的是公益的免费的。数据开放可分为有条件（脱敏、脱密）开放，无条件开放，不予开放（国家机密、个人隐私）。

　　对数据要素的价值形态需要着力于数据流通和市场化。数据要素流通和市场化面临诸多难题。数据有效供给不足，缺乏合适的交易标的，数据共享融通壁垒尚未破除，对城市治理、数字经济、民生服务各领域应用支撑不足，产业应用场景更为缺乏；数据交易配套制度体系建设滞后，缺乏统一、科学的数据流通规约；数据交易技术体系尚不完善，缺少规模化、工程化的数据治理技术方案和技术标准；数据法治体系亟待健全，数据财产立法不足、企业数据立法滞后，数据运营模式陈旧，数据运营主体缺少政策保障，数据流通交易与隐私保护的矛盾日益突出。

　　事实上，城市数字化转型对数据要素的价值形态实现最为迫切。以数据交易激活配置其他资源要素，用数据交易市场导向与规制引导数据资源开发、开放、共享与合规交易，将激发数据要素活力，最大限度挖掘、释放数据价值，能有效支撑城市数字化转型推进。目前，数据交易的数据确权、数据定价、数据交易等数据要素市场化、流通机制设计等方面存在待弥补空白。大量数据供需双方通过交易中心接触客户，广泛存在场外或灰色交易，亟需有规范的场内数据交易。

　　积极探索数据市场化配置的有效路径

　　数据只有流动起来才会产生价值，数据交易是数据流动的必要条件，而合规有效的数据场内规范交易是数据市场化配置必经之路。因此城市数字化转型需要前瞻性探索数据市场化配置的载体建设和数据要素市场化配置的制度体系建构，前者有利于数据要素“三态”转化，后者有利于数据要素“三态”的持续实现，包括构建市场规则，培育市场主体，规范市场交易，激发市场活力，完善市场制度。

　　日前，中共中央、国务院公开发布《关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》，首次明确提出要建设上海浦东“数据交易所”。“数交所”建设要吸收国内外交易所建设的经验教训，有别于国内其他地方性数据交易中心，需探索辐射全国面向国际的功能新定位。未来上海“数交所”服务功能重点不应仅仅是面向数据供需双方提供数据撮合交易服务，而应依托作为全国经济中心、地处长三角一体化富集的数据资源和应用场景，促进挖掘数据产业链价值，聚焦有较大市场需求的高频数据，重点推动数据分析产出结果的交易流通，达到新型交易范式的数据交易所效果，助力城市数字化转型。要建设具备国际影响力的数据要素交易机构载体，一方面需要数据要素的硬件能力建设，适度超前建设国际高标准的数据基础设施。通过扩大国际海底光缆容量，建设国际互联网专用通道，提升上海城市国际传输能力；另一方面需要应对跨境数据流动和规则软实力的挑战。（社会科学报社融媒体“思想工坊”出品 全文见社会科学报及官方网站）