反垄断执法孱弱，外卖平台或仍难监管

近日，市场监管总局、国家网信办、国家发展改革委、公安部、人力资源社会保障部、商务部、中华全国总工会联合印发《关于落实网络餐饮平台责任切实维护外卖送餐员权益的指导意见》，敦促外卖平台切实维护外卖送餐员权益。

该指导意见很全面，但究竟哪些内容是可以真正落实的，在何时何等范围落实，又如何有效地长期监督落实情况，仍有待观察。但无疑，能够有这样的指导意见出台是可喜的，虽然这是在《外卖骑手，困在系统里》《能够帮外卖骑手走出困境的，不是怜悯 | 手记》《外卖骑手，倒在寒冬里》系列报道发布之后才出台的，但亡羊补牢，为时不晚。

不过，全社会也许应当借此机会再次深刻地反思此前“放管服”改革中的不足，甄别和追问：是否有个别企业、企业家，严重误导了相关改革政策，以至于审慎包容变成了选择性执法、难以执法、执法严重滞后，甚至长期不作为（相关报道参见《放管服迎来新调整，反垄断执法亟需改作风》）。

笔者在《被困的，不仅是骑手，还有反垄断执法：美团点评合并、饿了么整合百度外卖与口碑，还都没经过反垄断审查呢！》《外卖平台该如何强化反垄断监管？》等文章中已经多次指出，需要通过严格的反垄断审查，拆分通过未依法申报就实施并购，直至大而不倒的外卖平台企业，恢复市场有效竞争，通过降低监管难度、分散市场风险，进而杜绝监管者被俘获，经营者不信守承诺的现象。

但是，在国家市场监督管理总局放弃拆分腾讯参股搜狗、放弃拆分腾讯音乐之后，市场恐怕普遍预期国家市场监督管理总局不会拆分所有未依法申报的经营者集中，包括美团与大众点评的合并、饿了么与口碑网和百度外卖的整合。在这样的背景下，笔者很担心外卖平台市场的双寡头不会及时全面落实七部门提出的《关于落实网络餐饮平台责任切实维护外卖送餐员权益的指导意见》。