一部促进法，三个“五年”梦，保驾护航农村未来的走向？

农村，经历了“新农村建设、美丽乡村、脱贫攻坚”重大政策推动的蜕变下，“三农”工作重心发生历史性转移，聚焦到“乡村振兴”，并全面推进。

而且，这一不可逆的国家性战略，有了定海神针，并经过三次审议：

第一次审议，“五大振兴”写入草案；

第二次审议，突出党对乡村振兴工作的领导；

第三次审议，提出防止耕地“非农化”、“非粮化”。

4月29日，十三届全国人大常委会第二十八次会议表决通过乡村振兴促进法。从此，我国促进乡村振兴正式有法可依。

以后，凡是从事乡村振兴领域的事情，有法可依、有法必依、执法必严、违法必究了，成了“国家乡村振兴局”的尚方宝剑。

一部促进法，惠及亿万农民，并带来历史性的机遇期。

乡村振兴，不能够眼巴巴地盯着，以农民的土地为中心，而要以“农民”为中心、以“产业”为中心，以“乡村经济”发展为中心，谋求永续发展。

这次审议中，聚集点明显发生改变：用地上，严格控制；多维度来保障农民权益；强化乡村人才振兴，作出多项制度性安排；县域城乡融合发展，成为重点，并增加了相关规定。唯一的遗憾，没有一条详细规定，返乡、下乡力量参与乡村振兴的相关产业投资，后期产权保护有没有保障。因为，近年来政策的不稳定性改变，很多通过招商引资下乡的创业者，竹篮打水一场空的案例，比比皆是，有些甚至锒铛入狱。

乡村振兴战略，过了快五年的预热期，而且第二个乡村振兴战略的五年规划编制准备工作，由发改委牵头，已经开始研究启动。

其实，中国的农村问题，还是非常的严重，表象的东西，迷惑住那些整天开研讨会、报告会的人，缺乏实际的上山下乡调研。虽然，宣告完成了全部脱贫任务，相当多的地区还会出现返贫的风险，众多突出问题还没解决，活生生的写照就摆在面前。比如：近期，陕西洛南的“数字脱贫”、“文字脱贫”的现象。

目前，农村较为突出的问题，有七个：人口问题、土地问题、产业问题、婚姻问题、养老问题、大病问题和传统习俗的衰竭问题。

乡村要振兴，所有配套政策，都是为解决这七大问题，切切实实来服务的，这才是关键。

一部促进法，三个“五年”梦，能否让中国的农村，呈现一副农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的景象，需要夯实基础，稳步推进。

第一个五年，考验的是规划与建设。

今年年底，县域国土空间规划，将会全部完成。接下来，农村会开展土地整理，节约用地空间，编制村庄规划及设计。乡村振兴的上半场，热火朝天地干起来。

乡村振兴，是反哺农民的事业，一切都得以农民为中心，是农民的振兴，包括：老农民、新农人。农民，才是重中之重。农民的居住环境，农民的就业及增收渠道，农民的养老，农民子女的教育，农民的就医等等。

首先，厘清村庄分类，按需谋求规划及设计。百万自然村落，大致可以分为四大类：1、大都市郊区的城乡融合型村庄；2、产业集聚群带的村庄；3、文旅资源丰富地区的村庄；4、偏远、普通、廉价的村庄。

其次，细分之后，因地制宜，精准施策、结合区位优势、资源条件、基建配套等，做好顶层设计，找对发展方向。

最后，各类村庄，按需求规划设计，开展建设行动，实用性要强，突出其核心点。农村，单一、平庸的（农业规划、旅游规划、国土空间规划、产业规划等）规划思路，难以适应，目前的需求。必须，多规合一、找准定位，操控全盘，采取跨界融合的思路，给农村发展寻找更多的理由，侧重强落地性。

第二个五年，考验的是执行与落地。

村庄规划及设计，相继完成，乡村振兴的中场，靠的是强有力的执行及落地。开展乡村建设行动，一定是基于“农村人居环境的整治提升、村庄基础设施建设、农村公共服务的提升”基础上，执行规划设计方案，一杆子干到底，就得靠“乡村振兴促进法”的加持，防止执行时大多错位变形。同时，要发挥原住民的主观能动性，让其积极参与进来，毕竟“唯有每天与土地打交道的人，才懂农村如何发展”，乡村是为农民而建，一定要尊重农民的意愿，建成农民想住的乡村。

第三个五年，考验的是场景与运营。

高质量推进乡村振兴要聚焦农民收入问题，在地解决农民就业及增收渠道，缩小城镇收入差距，通过农村产权制度改革，盘活用好经营性资产。

乡村振兴的下半场，要靠发展“乡村经济”为中心，解决农民就业及增收渠道，这就得靠产业来支撑，植入合适的场景业态，怎么能变现，形成正向的消费链条，换来真金白银。

1、要做好乡村物产的运营；

2、要做好乡村文化的运营；

3、要做好乡村生活方式的运营。

比如：度假环境优良且具有中高端度假群体吸引力的村落，就以精品民宿为场景业态；处在中小城市近郊、过夜需求不足的乡村，则以休闲农场或乡野乐园为场景业态；而对于自然或者文化遗产突出，具备研学旅游发展潜力的乡村，则适宜以乡村博物馆、研学营地为场景业态。

在运营过程过程中，场景业态要不断地更新换代、迭代升级，始终要从经营效率最大化出发，整合有效可利用的资源，形成消费链条，激活乡村价值的变现率。

农村，只有产业搞起来了，场景业态丰富了，农民就地接受培训就业，增加工资性收入，相关配套服务，不断完善，才能过上富裕富足的生活，提升农民的幸福感和生活质量，向着小康生活迈进了更大一步。

一部促进法，三个“五年”梦，开启未来乡村发展的新时代。

文 / 李国民 / 跨界融合策划人 / 三农研究 专注（乡村建设、文旅、农旅）等项目的前期策划、规划设计！

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