促使农民增收，是乡村振兴的中心任务！关键离不开五大收入来兜底

昨天，《中国的全面小康》白皮书正式公布，发布会上各位领导也分别介绍了相关的情况。

其中，三农领域的某领导坦言，当前和今后一个时期，将坚持把促进农民增收作为实施乡村振兴战略的中心任务......

众所周知，农村还有5亿之多的农民群体，除过2.8亿的外出务工的农民工，其实还生活着3亿之多的人口。不过，近两年受疫情的影响，加上城市生活成本居高不下，县域经济发展受到重视，“三农”工作重心的转移，乡村振兴全面推进，乡村建设行动开展，政策环境的改善，促使大规模的农民工有回流的趋势。

这样一来，不管是种地的农民，还是外出务工返乡的农民工，就业增收渠道，就亟需改善，适应当前趋势的变化。

因为，他们的根在农村，农耕文化根深蒂固地影响着几代人，离不开土地的这份深情，更离不开故土的亲情，这只未断线的风筝还在。

春有播种，夏成长，秋有丰收，冬来休，农民一年到头来忙活不停，都是为了生产性收入。如果，遇到自然灾害，可能就会减产或绝收，就像今年各地洪涝灾害频发，很多秋粮都泡在水中，不确定性带来的是无情的伤害，农民种地的积极性在不断的递减。怎么，打破农耕惯性，合理性的种地，来养活我们自己或增收，极为关键。

“大国小农"的国情，一时半会还是改变不了，只能尽可能地转变农民的传统理念，改变农业生产方式，培育新一代的职业农民，带动传统农民，一起进步。

经过“脱贫攻坚”，基本实现了全面小康社会，但是有几百万农村，受不确定因素的影响，还有返贫的迹象，仍存在发展不平衡、不充分的问题，特别是农业农村仍是薄弱环节，是短板和弱项。脱贫的成果同乡村振兴有效衔接，是接下来的硬骨头，而且必须啃下来，这就必须把农民增收当成头等大事来办，基层干部的执行力必须强，还能接地气。只有这样，乡村振兴战略的中心任务，才能有实现的可能性。

本人认为，促进农民增收，需要从五大板块着手，因地制宜，精准施策，找对切入点，才能带来效益，造富一方百姓。

促进农民增收，生产性收入是保障

农民，每家每户人均都有一亩三分地，山区丘陵地带的农户除外，而且基本已经完成了确权，怎么去种植，带来生产性收入，自己说了算。

眼下，关键的问题是怎么改变农业发展方式，带来增效性收入，大家都知道，农业是负收益，除非就种地就是为了满足自己家的口粮，养家糊口外，不图求变现，那是不可能。

平原区域可以机械化种植，山区丘陵地带，机械化难以适应，只能另谋它路了。

农民增收，基本保障是农业，能够满足口粮问题，要带来增效性收益，就得改变农业发展方式，适应新的理念，顽固不化，只能自求多富。

未来农业的发展，在不断地演进，农业变革的主角，还是农民本身，以及职业农民的加入。我本人认为，农业的发展，要根据区域优势，分别对待，以“大农业和小农业”来挑头，适应未来趋势的变化。

大农业，以”主粮“为主，大米、小麦、玉米等，在主要产粮区域，以“规模农业、平衡农业”为出发点，规模化生产，稳住农业基本盘，要“藏粮于地、藏粮于技”。让农业规模化、机械化、智慧化，科技化，从会种地到“慧”种地发展。

小农业，以“五谷杂粮、瓜果蔬菜”为主，毕竟我国大多数区域，属于丘陵山区，规模化生产难以实现，只能以“特色农业、精品农业”为出发点，立足“农业”，打破认知边界，注重叠加与整合，增加附加值。

小农户，可以通过“土地流转、土地托管”的方式，加入进来，让“小田变大田”，这样让生产性收益能够放大，农民也可参与其中，换来另一份收入。

促进农民增收，经营性收入是希望

农民，经营性收入靠什么呢？

宅基地，是唯一的希望，也是农民最后的“退路”。

宅基地，除了农民自身的生活场所外，闲置起来的，如何盘活利用，带来经营性收入，尤为重要。

随着，生态价值观念流行，越来越多的人倾向于慢节奏、短周期、近距离、高舒适的出游方式，乡村旅游及乡村目的地的探访需求，正在日益成为新潮流。

宅基地的闲置问题，只能从这方面找出路，谋求经营性收益。

我本人认为，农村闲置宅基地盘活利用，关键在于合理性，让财富在本地创造，农村才能“活”起来，农民才能“富”起来，让内部产生流动性和向上发展的机会，乡村振兴才有可能性，需要进一步深化农村改革。

现阶段，政策鼓励的盘活利用方式，只有“乡村民宿、农产品初加工、电子商务”为主的三大方向，要是再超前发展，可能会违规。

农民，把闲置的宅基地改造成乡村民宿；或者用闲置宅基地做农产品初加工厂房；另外，下沉市场消费趋势的扩大化，过去夫妻店较多，服务意识、品牌意识等不够强，这几年也在不断提升，可以改造成农产品交易超市、品牌旗舰店或体验中心等等，促使农村电子商务发展。合理利用好政策鼓励的发展方式，才能带来可观的经营性收入。

促进农民增收，劳务性收入是关键

促进农民增收，劳务性收入，打通就业渠道，才是关键。

农民是在地就业，还是外出务工就业，成为双向选择。

农民，外出务工，成为农民工的一份子，城市生活成本居高不下，户籍限制，子女教育、医疗配套、养老问题都是制约性因素，才有近年来的回流趋势。

农民，在地就业或城镇化，本地产业薄弱，就业渠道面窄，农村条件更是跟不上，冬季取暖，就是很多人头痛的问题。

本人认为，在乡村振兴的大趋势下，加上乡村建设行动进行时，各地的村“两委”应该集中精力发展集体经济，牵头领办合作社，根据资源条件的不同，唤醒大量“沉睡”的资源，成立一些资金互助社、土地合作社、房宅合作社、消费合作社等等，然后招商引资，落地一两个大项目，以合作社入股参与其中，把产业搞起来。

只有种下梧桐树，才能引来金凤凰，壮大村集体经济的力量，才能吸引更多的资本下乡与之合作。

产业选择，一定要因地制宜，精准选择，找准一二三产业融合项目的切入点，才能形成村集体经济发展的支柱。比如：现代农业产业园、田园综合体、休闲农业园，乡村康养综合体等，还要将第一产业 (农、林、牧、渔) 、第二产业 (农产品加工业、手工业等) 和第三产业 (旅游业、房地产业、住宿餐饮业、文化产业等) 进行有机融合，创造更多的就业机会，培训原住农民参与其中，让农民在家门口就有活干、有钱赚，促使农民增收，带来劳务性收入。

促使农民增收，财产性收入是根本

农民增收，财产性收入，肯定离不开跟农民生活息息相关的土地和宅基地。

现在，农村有一部分人进城落地，在城市购买房产，农村的闲置宅基很多，农村改革也在进一步深化。

相关文件，也明确提到，允许村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地，转变为集体经营性建设用地入市，给农民本身就带来可观的财产性收入；另外，农民可以利用闲置宅基地，入股农产品冷链、仓储等一二三产业融合的大项目，同时也可获得财产性收入。

这里，还有一个值得关注，8月27日，农业农村部披露，将按照中央要求，指导地方在尊重农民意愿的基础上，退出承包地的资格，建立农户承包地退出机制。

农户承包地退出机制，同样也可以带来财产性收入。但是，补偿标准，还需细化，等待相关标准和配套机制的完善，才能有效落地执行。

农民，只有守住根本，才能获取财产性收入，促使增收。

促使农民增收，政策性收入是福利

近几年，针对农村的政策环境有所改善，农民的福利，也在不断加码增加。

今年，中央财政安排200亿元左右资金，对实际种粮农民一次性发放补贴，以稳定农民收入。以后，谁种粮，就补贴谁。

尤其，惠农资金的发放按时足额到农民手中，聚焦小农户和低收入农户，完善再分配调节机制。

促使农业增收，也不是一蹴而就的事，只要顶层政策好，基层执行落地，啃下这五块骨头，才能有效赋能农民本身，让农民离共同富裕的脚步更进一步。

只有这样，才能完成乡村振兴战略的中心任务，迈向第二个百年奋斗目标。

文 / 李国民 / 跨界融合策划人 / 三农研究 专注（乡村建设、文旅、农旅）等项目的前期策划、规划设计！

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