乡村振兴，四个阶段的不同路径，有规可循！面子与里子，如何选？

当下的农村，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村！

2021年，作为“十四五”的开局之年，已经过半。国家对乡村振兴战略提出了更高更具体的要求，广大乡村已迎来千载难逢的发展大机会。

接棒“脱贫攻坚”的乡村振兴，如何全面推进，又能够有效衔接，值得从事三农领域的每个人深思。

从本质上来说，乡村振兴是中国复兴的重要组成部分，乡村振兴的核心是农业农村现代化和城乡深度融合下的共同富裕。

长期以来，乡村中青年、优质人才持续外流，人才总量不足、结构失衡、素质偏低、老龄化严重等问题较为突出，农民的素质以及农业农村的各方面人才，已不能满足乡村振兴的需要。

归根到底还是人的问题，如何改变农民的思想观念，让走出去的年轻人回流，把人吸引过来，把人留下来，是乡村振兴破题的根本。

相对而言，全面推进乡村振兴，从深度、广度、难度来看，不亚于脱贫攻坚。而且，时间跨度也很长，是我们从基本实现小康社会，迈向社会主义现代化强国的艰辛历程。但是，还是要迈出第一步，才能见到新气象。

在乡村振兴风口下,乡村建设如火如荼, 如何规划好乡村、如何建设好乡村、如何经营好乡村是摆在每一位乡建从业者面前的难题。

并且，国内外环境的大变化，出现了明显的“拐点”，必须依靠振兴乡村来扩大内需，转变经济增长方式。消费下沉、产业下沉、人才下沉、资金下沉，农村将在一个更大的场域里寻求突破，开启寻求向上发展的空间。

政策释放出红利信号，对市场主体而言是机遇，应把握好政策红利。尤其，《乡村振兴促进法》已经正式施行，同时，还要了解乡村振兴项目立项的绿色通道、税收优惠、政策补贴、基金引导等内容。乡村振兴下的创业趋势，将拥有百万亿级别的市场，覆盖超过10亿人口。更简洁地说，十亿下沉市场是未来创业的基本盘。

为此，国家从上到下，举全党全社会之力，全面推进乡村振兴。乡村将以产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴为基础，实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”；农业将成为有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业，农村成为安居乐业的家园，实现“农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”。

但是，这个宏伟蓝图是一个更为全面、普惠、长期的任务，必须加强顶层设计，以更有力的举措，汇聚更强大的力量，才能实现这个目标。

这就需要我们，把握农村的发展规律，以历史的、长远的、发展的眼光去审视、去考量、去研究，坚持问题导向、需求导向，提出发展对策，引领乡村振兴全面落地。

回顾历史，寻其规律，我国对于乡村振兴的探索大体上可以分为四个阶段：

1.0阶段，主要是以政府为主体，进行了“社会主义新农村”的建设，全新的理念指导着“十一五”时期中国农村综合变革的新起点，极大地促进了农村的发展和建设。“社会主义新农村”主要解决了一些不适合长期居住的异地搬迁村的打造，形象大过于内容，面子工程做得十足，也是各级领导视察的必去之地，样板村维持下去，难以超过5年之久，更别提可持续性了。

2.0阶段，主要是以政府为主体，进行了“美丽乡村”的探索，这一理念，指导着“十二五”期间，中国农村变革的前进，“美丽乡村”主要是解决了乡村的生态生活环境问题，并没有考虑到乡村自身的造血和可持续发展问题。

3.0阶段，主要是以政府和部分地产企业为主体，推进了“田园综合体”的开发建设，“十三五”期间，首次试点国家级田园综合体，各地跟进试点省级和市级田园综合体，但实际上这还是一个地产发展的逻辑，虽然最后政府通过部分项目的建设实施有效地推动了脱贫攻坚，但是这个阶段依然没有解决核心的产业可持续发展、内生动力的问题。

4.0阶段，这是“十四五”期间及未来将要推进的“产业升级驱动”阶段，这需要以乡村特色产业为突破，根据不同的资源禀赋、城乡互动要素、科技成果转化来为乡村创造出新的产业升级引擎，解决乡村产业生态的自我循环。

从四个阶段的不同探索路径，很多最突出、最要害、最复杂的问题暴露无遗。按照目前的惯性，若无改观，容易预测，十年后，中华乡村的命运会被城市化所洗劫、所替代。

尤其，某些地区的农村，在不可抗力因素（洪水、地震、火灾）的冲击下，变得不堪一击。例如，今年多发的洪水、地震等，让一些农村难以招架，面子和里子在打架，怨天尤人的可怕。

当下，各类型的农村，面对不确定事件冲击时，是否有可持续地适应和应变能力？

结合时下的发展趋势、生态文明、数字文明、新科技术的发展，如何重构乡村振兴全面落地的模样，所需农村理想发展的模型，增强村庄内生发展的韧性？

本人认为，通过乡村振兴来重建乡村发展的希望，一定要以农民为主体，了解原住民的需求和市场的需求，组织农民让其充分参与和受益，抓准农村、农业、农民还有哪些潜在的需求没有满足，抓准了这种满足需求的过程，才是发展乡村、振兴乡村的一个最主要机会，去解决不合理、不平衡、不充足等问题。

首先，不管是“社会主义新农村”做基础，还是“美丽乡村”做突破，面子和里子同样重要，缺一不可。

当面子工程的样板村盛行时，即使充当了某些领导上升的政绩，却难以躲过大自然的规律惩罚。不过，拿着“百年一遇、千年一遇”来搪塞，也只能是后话。

另外，还有江苏的“田园乡村”创建行动，也做出了不错的成绩，值得学习、参考。

接下来，乡村建设行动，包括农村人居环境的整治提升、村庄基础设施建设、农村公共服务的提升，都是做面子上的活，查漏补缺，缺什么、补什么，也不能过度的重复性建设，免得劳民伤财。

乡村振兴到底效果怎么样，我觉得第一个指标就是体面，体面的居住、公共服务和人，还有整个乡村的民风体面，乡村治理好，大家到这里就很舒服，面子固然重要。

其次，田园综合体试点，乡村振兴落地的有效载体，不能停而不前，亟需“升级版”。

田园综合体，立足“农业”作为突破点，解决多数农村地区产业发展问题，是一种新模式和理念，要不断地升级、迭代。比如：通过一列小火车拉起乡村振兴大产业的鲁家村田园综合体，从安吉县一穷二白的山村，蜕变为开门就是花园、全村都是景区的美丽乡村新样板，开启了“田园综合体”新时代 。

如果，你想投资开发建设田园综合体项目，要考虑县域经济的发展，从乡镇出发，精准选址，放眼城乡融合发展的趋势，来通盘谋划。

不能偏离先决条件，一定要清楚：必须是有条件的乡村，还得以农民合作社为主要载体，突出“姓农为农”，让农民充分参与和收益。不要，由着自己的性子来开发建设，却姓了“私”。

开发建设田园综合体项目，要综合各种资源，把“田园”进行综合开发、综合利用，获得综合产能。做好顶层设计，结合本地资源，通过跨界融合的策划、规划设计手法，做到因地制宜, 从农民利益出发, 紧随市场需求，全面规划产业发展、村庄发展、生态发展，做到低碳、绿色和可持续发展。

2.0版的田园综合体，将呈现“农文旅+田园社区、农商旅+田园社区、农康旅+田园社区”的趋势。

最后，乡村振兴，一定要靠“产业升级驱动”，必须立足“农业”来做产业的叠加与整合，以乡村特色产业为突破口，实现农业要素的重组。

乡村振兴第二个指标，就是效率，农业的现代化，农业一定是高效的、高质量的、高回报的。我之前提过，农业，高质高效、增产增收，要把握好农业发展趋势，重组细化“大农业与小农业”的落地场景，借力科技赋能，高科技的东西必须让村民接触到，让农业适度规模化、机械化、智慧化，科技化，从会种地到“慧”种地发展。

大农业，以”主粮“为主，大米、小麦、玉米等，整合土地、资源及资金，集中精力搞农业高质量发展的大项目，稳住农业基本盘，藏粮于地、藏粮于技。比如：投资建设高标准农田、国家现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群、国家农业科技园等。这样，让小农户与现代农业能够有效衔接，还能解决部分原住农民的就业及增收。

小农业，以“五谷杂粮、瓜果蔬菜”为主，毕竟我国大多数区域，属于丘陵山区，规模化生产难以实现，只能以“特色农业、精品农业”为出发点。比如：休闲农业园、家庭农场等。这样，可以提升种地的溢价能力，让小农经济，走向更优的发展道路。

同时，要根据自然条件、种养习惯等，形成一村一品、一镇一业，做到长短结合、种养结合，使农林牧副渔各业形成产业互补、优势互补。

要让有限的资源惠及绝大多数农村地区和绝大多数农民，只有这样，大农业与小农业，双剑合璧，打破农耕惯性，才能提高农业综合生产能力，解决改变农业发展方式的本质问题。

“大国小农”的基本农情没有改变。要注意避免因投资或其它资源配置不当导致新的不平衡。农村，只要产业搞活了，农民就有希望了，拓宽了增收渠道，解决了就业问题，农业就会成为有奔头的产业、农民也会成为有吸引力的职业，才可能实现农业现代化。

总之，乡村振兴，夯实的是里子，开展乡村建设行动，粉饰的是面子，二者缺一不可。在价值取向上，要凸显农业农村的经济价值、生态价值、美学价值。无论是贫困山区的农村，还是一般农业地区的农村，亦或发达地区的农村，都需要因时因地因人制宜，依据所处的区位和自身的资源条件特色来采取不同的发展方式，走出乡村振兴发展的“精、专、特”，来让城里人能够下得了乡、农村人能够回得了家。因为，农村仍然是中国社会稳定和现代化发展的稳定器与蓄水池。

文 / 李国民 / 跨界融合策划人 / 三农研究 专注（乡村建设、文旅、农旅）等项目的前期策划、规划设计！

从开发到运营，选项目，抓政策，打市场，盯运营；请关注“唯美乡村”微信公众平台！