关于北爱尔兰，拜登该对约翰逊说什么？

斯蒂芬斯：作为英国的坦率朋友，拜登应该告诉英国首相，英国背弃自己签署的国际协议、破坏信任的行为给自己造成很大伤害。

英国首相鲍里斯•约翰逊(Boris Johnson)一直在游说谋求与乔•拜登(Joe Biden)会面。约翰逊本月将到访美国参加联合国大会。

此次访问使英国政府出现了一种明显的绝望氛围。战后还没有哪位首相像约翰逊这样等待了这么久才等到与美国新任总统在白宫合影的宝贵机会。约翰逊也几乎没有收到其他国家领导人的邀请。

在北约(NATO)耻辱性地从阿富汗撤军的过程中，英国首相被华盛顿方面边缘化了。英国将主办今年11月的第26届联合国气候变化大会(COP 26)。如果想要该活动取得成功，约翰逊迫切需要美国进一步承诺减少碳排放。

而拜登能从峰会中获得的好处并不明显。他并不太喜欢约翰逊。他对阿富汗问题也毫无悔意，而且，不管怎样，在事情变遭之前，约翰逊没有表现出任何兴趣。至于全球变暖，11月份能够达成的任何协议都将是在美国、中国和欧盟之间达成的。

尽管如此，谈话总还是很好的，这位总统可以增加自己的议程。他们应该从北爱尔兰问题谈起并以这个话题作为结束。约翰逊试图背弃其在与欧盟27国达成的英国退欧协议中关于北爱尔兰的贸易安排的行为，除了对英国的国际地位造成损害之外，如今还威胁到了北爱尔兰的和平。

约翰逊要求欧盟修改协议，这促使北爱尔兰民主统一党(Democratic Unionist party)威胁要瓦解北爱尔兰的跨阵营政府。这场争端加剧了统一派和民族主义者之间的分歧，并且削弱了1998年达成的《耶稣受难日协议》（Good Friday Agreement，亦称《贝尔法斯特协议》）。

《北爱尔兰议定书》(Northern Ireland Protocol)并不完美。为了维持北爱尔兰和爱尔兰之间的开放边界——统一派和民族主义者达成和解的核心支柱——它赋予了北爱尔兰在欧盟单一市场内的特殊地位。这反过来又要求对从英国本土运往北爱尔兰的货物进行检查，以保护单一市场。公正地说，欧盟最初在边境检查方面过于积极了。

问题是，约翰逊想要的不仅仅是欧盟灵活操作的措施。他在挑战议定书的基本结构。在给予北爱尔兰进入欧盟市场特权的同时，它必然规定了欧盟机构的作用。这位首相在签署协议时就知道这一点，但是他现在认为这是对国家主权的冒犯。

该协议将北爱与英国其他部分区别对待的事实是统一派不满的核心。然而，吊诡的是，民主统一党断然拒绝了一份方案，这份方案本可以通过保持英国整体与布鲁塞尔更亲近而避免这一点。约翰逊则打定主意认为，统一派的敏感问题可以为了他的硬脱欧目标而牺牲。

这是当时的情况。约翰逊最大的特点就是善变。他现在抱怨说，他的行动是因为承受了英国议会的极大政治压力。他的脱欧谈判代表弗罗斯特勋爵(Lord Frost)一直鼓励民主统一党反对协议。本周弗罗斯特威胁暂停协议，除非欧盟同意删去欧盟机构发挥作用的部分。

脱欧协议确实是在区别对待北爱，但这并不新鲜。玛格丽特•撒切尔(Margaret Thatcher)曾创下先例，她在1985年《英爱协定》中给予爱尔兰参与北爱事务的权力。这一独特地位被1993年的唐宁街宣言、以及后来的贝尔法斯特和平协议所强调。民主统一党不喜欢所有这些协议，但学会了与之共存。

那么拜登的角色是什么？最明显的是，他需要尽可能直截了当地告诉英国首相，英国背弃自己签署的国际协议、破坏信任的行为给自己造成很大伤害。你不能一边藐视法治一边又捍卫法治。

美国总统的利益超越其个人血统，以及爱尔兰侨民可以在美国国会中动用的政治力量。一届又一届美国政府在促成北爱和解方面扮演着关键角色。很可能再次需要他们给予帮助。

欧盟和爱尔兰都发出信号，表示他们愿意做出妥协以维护协议——并为英国与其欧洲邻居重建良好关系打下基础。作为一个坦率的朋友（即便不是约翰逊的朋友，也肯定是英国的朋友），拜登的讯息应该是：接受这份协议。