学区房注意了，定点爆破炸弹已准备好了

文｜叶书利

中国楼市的调控，已悄然进入定点爆破阶段。而央府亲点的学区房则是各地调控中实施定点爆破的重点。

就在外界还将焦点对准“名额分配”、“六年一学位”、“多校划片”等学区房调控的相关手段时，上海已悄然向日本学习，准备从师资流动上，彻底消灭学区房。

毫无疑问，在学区房调控上，这定是一颗原子弹级别的调控手段。

日本如何消灭学区房？

学区房的形成，本质是教育资源分配不均衡所致。当更多的人去争夺稀缺的优质学校学区时，学区房的房价便没有了天花板，只有天空才是极限了。

据壹书生了解，早在第二次世界大战后，日本便开始着手去解决教育资源的均衡化问题。为此，日本主要从两方面入手。

一方面，确保学校建设层面的硬件均衡。

在日本，在国家层面，并不鼓励私办。而在公办的中小学，为了确保硬件资源的均衡化，不论农村，还是大城市，日本的中小学学校在建设中，学校的教学设施均以全国统一标准配备，即不管是东京的中小学还是某个乡村的中小学，各地学校的建筑模式、场地大小、师资水平都采取标准化配置。

因此，在日本，全国各地的中小学，其硬件设施上都差不多，从而保证在硬件上实现了均衡化，而不像中国，城市之间和一个城市内部的不同学校之间，各不相同。

另一方面，在师资层面，通过制度化的定期轮岗模式，以实现师资在各城市、各学校之间分配的均衡化，以达到教育资源分配的均衡化和各地孩子受教育机会的均衡化。

据壹书生了解，日本教育界的教师轮岗制度，缘于1949年。当年日本出台了《教育公务员特例法》，该法除明确规定了教师的公务员身份，还提出要建设中小学教师的定期轮岗制度。

按照定期轮岗制度，日本的初中和小学老师一般每隔5-7年流动一次。

根据日本文部省的测算，日本全国公立学校教师平均每6年流动一次，而多数县的中小学校长每3-5年就会调换一所学校。

对于这种轮岗，主要分两种方式：一种是教师在同一个市、街区、村之间流动，这个占比在55%左右；另一种则是跨县一级（相当于中国的省级）行政区域间流动，占比高达45%左右。

在这种轮岗制度推动下，日本每年的中小学教师轮岗流动率已接近20%，也就是说，每年的日本中小学学校，五个老师中差不多有一个会轮岗流动。

教师的轮岗流动，确保了师资力量在更大范围内更均衡化的分布，但不可否认，这也增加了教师这个行业的挑战性，比如轮岗中可能面临不得不与家人分居的事实。

基于此，为了确保轮岗制度的顺利实施，日本以各种法律和经济的方式，从两个方面以提高教师这个行业的优越性。

首先，教师这个行业在日本的社会地位非常高，从而在精神层面，让教师这个行业充满着优越感。

其次，经济层面，教师这个行业在日本属于上等收入者。

据悉，日本政府制定了一整套完善的教师工资和津贴发放办法。

A,在日本，教师的基础工资属于上等收入。

据2015年日本文部科学省的统计数据，一般行政职员的月平均收入为399128日元(按2015年12月份平均汇率计算，约等于人民币19956.4元，下同)，而同等级的教师为410451日元(人民币20522.55元)，平均高出 11323日元(人民币566.15元)。

B,日本教师的津贴种类繁多，保障性高，概括而言，主要有三类，即基本津贴、普通津贴和特殊津贴。

基本津贴是按照教师工作年限和工作状况发放，如抚养津贴、地域津贴、通勤津贴、住房津贴、单身赴任津贴、值班津贴、管理职位津贴等;

普通津贴则是完成学校交待的特定任务后才能领取，相较于基本津贴有一定的范围和级别限制，如特殊业务津贴、期末勤勉津贴、义务教育教师特别津贴、夜间教育津贴等;

特殊津贴只对在特定地区(一般是苦寒地区)工作的教师发放，是一种奖励性津贴，如寒冷地区津贴、偏僻地津贴、特别地区勤务津贴、长距离人事调动津贴等。

正是在教师轮岗制度的护航下，日本教育得到了比较均衡化的推动。相应地，日本的中小学一般也没有重点和非重点之分，所以基本上消除了国内的择校现象，而适龄学生则按学区划分，每个孩子都实行就近入学。

上海，正在偷师日本

在“名额分配”之后，上海在打击学区房的道路上已悄然投下了一颗原子弹。如果学区房房价挑战到了政府的上限底线，这颗原子弹就可能被引爆。

在今年年初的1月4日，上海市教委联合上海市委编办、上海市人力资源和社会保障局、上海市财政局，对外发布了《关于进一步加强上海市中小学教师人事管理制度建设的指导意见》。正是这份文件首次提出了“促进校长教师合理流动”。并确定首先在奉贤、松江和浦东等三个区先行试点。

我们可以来看下上海版教育轮岗制度的重点：

A, 各区要根据义务教育优质均衡发展、中小学布局结构调整、紧密型学区和集团建设等需求，科学编制义务教育学校校长教师交流轮岗中长期规划和年度计划，采取绝对流动和相对稳定的举措，明确交流轮岗的对象和条件，在同一所学校连续任教达到区教育行政部门规定年限的专任教师均应交流轮岗。对教师在同一所学校连续任教年限的规定，应与中小学学制学段相衔接。

B, 交流轮岗可采取定期交流、跨校竞聘、学区化集团化办学、对口支援、乡村学校支教等多种途径和方式。

C, 重点推进乡村学校、公办初中强校工程实验校校长教师资源的统筹均衡配置，加大特级校长、特级教师、正高级教师流动力度，新评特级校长、特级教师、正高级教师不低于20%左右的人员流动到乡村学校或公办初中强校工程实验学校支教3年。将学区、集团内1-2年的交流轮岗工作经历作为提任校级干部的重要因素。同学段学区、集团每年教师交流轮岗人数应达到符合交流条件教师总数的10%-20%，跨学段学区、集团每年教师交流轮岗人数应不低于符合交流条件教师总数的5%，流动时间不得低于2年，其中骨干教师比例均不低于交流轮岗教师总数的20%。

D, 每位教师10年内须有规定的流动记录。

E, 三到五年内，通过骨干教师流动、培养等多种方式，确保每所小学至少有1-2名高级教师、每所初中高级教师的比例不低于5%，每所高中都有1名正高级教师。

目前的学区房，已引发上至央府，下至黎民百姓的千夫所指。如果接下来，学区房继续过度地作妖作法，教师轮岗制度这颗已潜伏着的原子弹，就可能被引爆了。一旦被引爆，犹如在楼市调控中引发新一轮的重镑调控，毕竟学区房可是当下各地热点城市房价的上涨火车头。