西安二环改造大猜想：“全高架+BRT+一年时间”？

环线交通，一直是西安的“痛点”和市民的“槽点”，尤以中心城区的二环和三环为甚。

西安，已跻身“超大城市”。基于发展阶段和交通现状，二环和三环改造可借鉴范例并无几个。综合来看，目前最佳的范本——“成都模式”：“全高架+BRT+一年时间”。

从更广域角度来看，二环提升改造并非只是一条路，它关系一城之局。

文=城记智库 雨林

（上篇）西安二环谋划改造：这座城， 为何工程仅一年

镜鉴：成都经验的新二环

成都“新二环”，中国首个快速路和快速公交系统“双快”合一工程。

它实现“城市快速路+城市主干道+快速BRT”的结合，在未牺牲原有路面情况下，实现道路通行能力的“倍增”。可以说开全国先河，是借鉴国际经验上的一次突破。

全程高架西安已不陌生，BRT（快速公交：Bus Rapid Transit）却是“新生事物”，堪称成都二环最大亮点：提供高容量、高频率的公交服务。

根据相关新闻显示，

没有红绿灯的“成都二环BRT”，

每日客流量约30万人次。

这个数据，已基本相当于一条地铁客流

高峰期发车时间缩至30秒/班。

成都二环高架和BRT规划◎NEWS

成都二环高架和BRT入口◎来源/城记智库

成都二环高架和BRT车道◎来源/城记智库

成都二环BRT金沙调度站◎来源/城记智库

成都已开行十几条线路，全国独一无二。BRT主要由以下部分组成：专用车道、车站与枢纽、特色车辆、线路、收费系统、智能交通系统等。

成都二环，有两条“BRT”车道——相当于33%道路资源提供给公交。从实际体验看，它的效率和速度不亚于地铁。从造价上看，城市高架成本，远远低于地铁8亿/公里。

成都大量教育、医疗、商业和旅游配套聚于二环，拥有大量常住和流动人口，与西安高度相似。城区大运量“BRT”，极大缓解了通勤压力。

成都立体交通和BRT示意◎来源/城记智库

成都二环BRT站点情况◎NES

除京沪穗深等外，诸如西成渝郑等中西部城市，机动车数量皆位列全国前十，且增长极其惊人。“路权”矛盾，越来越尖锐。

实际上，大城市缓解交通压力最有效办法，是发展公共交通——“堵”和“疏”要并举：完善路网、修建快速路，通畅城市血脉。对千万人口大都市而言，“公共交通优先”必须前置。

目前，成都二环连接包括11条快速路、8条城市主干道，是城区所有快速路起点。BRT延至三环和放射线，社会集聚效益也成倍增加。

他山：从时空维度来看

城市形态，与地理和环境因素等息息相关。站在更高维度看，成都值得西安借鉴。

比如深圳、兰州和太原，呈现出“带状”特点。诸如武汉、南京和南昌等城市，大江大湖塑造了城市格局。对于北京、西安和成都等而言，则是典型的平原型城市。

从这个角度来看，除历史和文化等不同外，城市形态成都和西安多有相似之处。

西安和成都在改造各种指标指标◎制图/城记智库

首先，两城的格局和发展类似：

西安和成都，皆为平原城市。无论是在古代还是现代，两城也是中心城市。在发展历程中，也遵循着“中心城区→环线扩张→外围新城”等扩容模式，环线交通成为重要的大动脉。

第二、面临同类型的发展时期：

2012年，成都二环改造时期GDP为8138亿，次年完成改造时接近“万亿”（9100亿）。结合诸多国内一线城市，“万亿”是一座特大城市新台阶，经济将进入飞速增长黄金发展期。

第三、两城交通存在众多特点：

作为中西部城市，成都和西安同处于高速发展阶段，“高人口增量”尤其明显。城市基建，处于“补课+升级”阶段。这点，在机动车拥有量和道路等指标上，高度相似。

成都二环与内外界呈网状连接◎NEWS

改造前，成都二环已占全市约2%道路面积承载8%车流量。同一时期，上海城区建成快速路297公里，占总道路面积仅5%左右，承担着全市30%交通流量。

二环改造，只是成都交通的一个见证。如今2000万人口的成都，拥有六条环线和12条地铁。

近些年，西安中心城区则更加高密度化：西安二环经行的碑林、莲湖、新城、雁塔、未央等片区，常住人口密度已超过2万人/平方公里——在全国铁定前三。

二环路改造，犹如城市中心做“心脏搭桥”手术。当时成都，“进入交通大瘫痪之前，来一次基因重组和血脉再造，从崩溃的边缘抢救回来”。

挑战：用时14个月的传奇

成都二环改造，面临“五难”：设计难、施工难、交通难、确保质量难、保护环境难。

当时成都二环的改造，面临“局部利益与整体利益”冲突。一旦改造，沿线影响最为直接———噪声、粉尘污染、交通不便。此外，沿线商铺生意、单位工作会受影响。

这期间，二环改造要保沿线正常交通出行和生活，很多居民要适应高架桥。

对此，当时成都媒体报道称：“这，考验决策者的立场和态度，考验决策者的水平和能力，更考决策者的担当和勇气。不怕有阵痛，就怕不作为；不怕担一时骂名，就怕担一世骂名。”

2013年有市民对成都二环的投诉◎NEWS

为此，成都发布致广大市民朋友的公开信，主动告知市民，寻求市民理解和支持。“问计于民”、“问效于民”。成都一系列主动告知公众做法，赢得市民的情感认同。

成都二环改造施工图◎NEWS

成都二环14个月“改造升级”前后：

▶2011年11月，召开全市缓堵保畅工作情况汇报会

▶2011年底，“新形势下的成都市情再认识”开展

▶2011年12月，提出“五大兴市战略”，交通先行居首

▶2012年1月5日，通过改造总体规划建设方案审议

▶2012年3月17日，通过改造工程建设实施方案

▶2012年4月23日，《二环快速路规划方案公告图》征集公众意见

▶2012年4月26日，二环路改造工程正式开工

▶2013年5月28日，成都“新二环正式开通”

无须回避，二环改造确实要使城市交通面对暂时“添堵”压力。这个困难，仅靠政府无法克服，只有靠全市人民共同应对，才能共渡难关。

实际上，成都二环改造已谋划多年。改造中，更建立了一个垂直而高效授权的管理机制。

2013年5月，成都发起“新二环一岁祝福语征集”活动，市民纷纷讲述与“新二环”故事。彼时，200张不同类型的“生日海报”出现在二环，成为“成都精神”的一个注脚。

太原中环的10个月，成都二环的14个月……榜样在前，“新十年、旧十年，缝缝补补又十年”的西安二环，如何走向下一步？

无论是太原“宁受一时怨、不挨百年骂的责任担当”，还是成都“不怕担一时骂名，就怕担一世骂名”。规划和建设，是为一城谋“百年基业”，需要远见规划、系统布局和魄力推进。

我们期待，这座千年古都，诞生属于自己的“西安方法”。

解决城市问题，“灵丹妙药”不常有，更甭提指责和退缩。只有保持敬畏、热爱，以及常年的观察和深入。敬请关注「城记交通篇」后续：①昆明路高架修建的得与失；①西安二环和三环问题及分析；②为何我们不建议西沣路修建高速。