“全面代管”下的西咸新区：多中心时代下，“西强”版图

西安，正处于跨越式发展时期。作为国家级新区的西咸新区，一举一动都引人瞩目。

随着一纸官宣，西安“全面代管”西咸新区。实际上，从城市发展规律和节点上，大西安呈现出“西强”大趋势。至此，西咸新区的区域、功能和板块，也在不断演变。

时代：“全面代管”下的西咸新区

2021年6月30日，陕西省发改委正式发布通知：西安市全面代管西咸新区。

值得注意的是，此次将按照“全面授权、不留空白”的要求，由西安市全面管理。从城市整体规划和管理角度，我们划出重点：

西咸新区，划分为直管区和共管区。在这个划分下，直管区国土空间规划纳入西安市国土空间规划统一编制。管理和审批事项等各项权责，全面授权西安市直接管理。

结合通知，西安直管区面积占80%左右，人口占比约在90%以上。

天府新区成都片区规划效果图◎来源/成都发改委

国家级新区，作为是由国务院批准设立，承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区。19个国家级新区中，有四个跨越两区域：四川天府新区、陕西西咸新区、贵州贵安新区和江西赣江新区。

从经济发展和城市地位来看，天府新区和西咸新区颇为类似。

天府新区，由成都片区和眉山片区组成，规划总面积1578平方公里。成都片区，占据成都绝佳的区位：包括成都直管区全境以及成都高新区、双流区、龙泉驿区、新津区等部分地区。

作为跨行政区的天府新区，其运作机制和情况也在一直变化。比如：

2016年8月，启用“成都市天府新区”作为新区户口簿和居民身份证地址。2020年4月，四川天府新区党工委管委会经中央编办批准设立，为省委、省政府派出机构，委托成都市管理。

全面代管卫星图◎来源/城记网友来北原

对于西咸新区来说，从2017年西安代管到这次“全面代管”，将进一步明确新区的行政归属。通过内涵式扩容做大城市平台，提升城市影响力，有效辐射和带动陕西和关中平原城市群的发展。

要知道，西安有着更高城市地位、更强经济实力和更大资源平台。此次调整，让西安“任督二脉”被彻底打通。

一个超大城市，必然会进入多中心时代。这，也是未来西安发展趋势所在。

那么，西咸新区直管区，将与各大经济体全面融合，包括基础配套、商业和产业等，从而带来物流、人流和信息流的通畅，进一步加快区域发展。

发展：城市平台的扩容与机会

毋庸置疑，西安正处于一个快速成长通道中。“万亿俱乐部”、“近1300万人口”足以说明它的规模与增长。

一座城市，在GDP、常住人口和产业产值等方面的综合表现，正是市场“用脚投票”的表现：只有人和资本愿意来，城市才有希望和可能性。西安快速发展和代管西咸新区，一个真正的大西安浮出水面。

折射到数据上：从2017年代管以来，西咸新区GDP年均增长10.3%，2020年达612.5亿，三年翻了一番。2021年第一季度，西咸新区更是达到了19.9%同比增幅。

沣东新城◎来源/沣东官微

2021年5月10日丝博会西咸新区签约项目36个，涉及先进制造、电子信息、临空经济、科技研发、文化旅游和总部经济等六大产业。“6+1”产业布局，已全面融入大西安体系。

作为国家级新区，从增速多次蝉联第一、重大项目落地可以看出，西咸新区已成为西安新增长极角色。这，正是经济、产业一体化红利释放的一个缩影。

从代管到全面直管，西安将深层次上实现了实质性的扩容。这，将对西咸这个城市平台甚至陕西发展形成辐射作用。

对于西安市而言，城市的综合承载和资源配置能力，城市发展动力和城市人口扩容，都让大西安成为更加有活力、有竞争力的国家中心城市。

大西安产业“十字”概念

▶西强：以高新区为龙头，联动西咸新区等，打造一条世界级的“万亿科创大走廊”，成为经济增长核心。

▶北起：统筹国家级经开区和渭北工业组团，带动整个北部片区发展，成为西安都市圈的核心主阵地。

▶东兴：立足国际港务区，形成多中心时代下的“东部新城”，带动临潼片区，形成“西渭融合”。

▶南美：在“南控”下，发挥大学、科研、山水和田园资源，形成南部优美的城市后花园和绿肺。

▶中优：启动城市更新和升级改造，将中心城区打造成国际消费中心、华夏文旅胜地和金融贸易中心。

置于全国，西安必须登上全国平台。解决产业“点状”发展，形成“线和面”进行城市竞争。

城市发展，产业是关键。在西安走向新的发展格局上，“西强”一直都是重要的命题。一来，因为空间格局的特点和因素，二来，这里是西安重要的科创布局所在。

只有如此，西安才有足够的基底、实力和人口，争取更大的发展空间和机会。这个背景下，西咸新区的动作将影响西安未来。

区域：大西安新中心核心区

作为国家级新区定义中的“大西安新中心”，沣东新城正成为“西强”下的观察窗口。

“万亿科创大走廊”产业带，包括高新区、沣东新城、沣西新城、大学城和航天基地，是大西安科技创新的核心动脉。全省创新驱动发展总平台——「秦创原」主轴就位于这条“大走廊”。

沣东新城，是西咸新区距离主城最近、配套最完善、经济体量最大的片区。依托技创新引领轴，并着力打造自贸经济发展带，建设新中心核心承载区。

沣东自贸产业园◎NEWS

目前引进世界500强企业26家、中国500强企业29家、10亿元以上项目35个，实施重点建设项目226个。

配套方面：累计投资超千亿推进道路桥梁、轨道交通、教育医疗等配套建设。地铁1号线二期、5号线二期先后建成通车，16号线正在加快建设。

教育方面：建成高品质学校68所，其中西咸新区秦汉中学、西安高新一中沣东中学、西安市车辆中学，被认定为“陕西省示范高中”，在建21所；建成投用三甲医院1座，在建三甲医院8座。

生态方面：截至6月共有公园27个、绿地广场52个、绿道507公里，人均公园绿地面积达11.2㎡。300米见绿，500米见园。

值得一提的是，沣东自贸产业园作为陕西省自贸区获批后第一个建成的产业项目，目前已经开放运营。

万科未来星光项目鸟瞰图◎NEWS

就在沣东城市价值快速兑现期，中国房地产企业万科——进驻中国（陕西）自由贸易试验区沣东片区中心板块，在大西安核心发展的科技创新引领轴旁打造综合住区典范——万科未来星光，涵盖117-143㎡的舒适型人居范本，叠加商业、公园、园林等生活功能。

万科，作为世界500强，2008年进入西安以来，历经13年、开发项目达到30余个，遍布西安各个版块及西咸新区。

梳理万科在西安的开发历程，其开发布局紧随城市脉搏，与区域发展密切相关。这次布局沣东自贸园区，也将极大提高片区的认知度和识别度。

“西强”下的城市片区，未来将是极具发展潜力和空间的现代产城。这一次，“全面授权、不留空白”的变革下，将加速大西安多中心和多组团的成型，更是全方位的流动和发展的新开始。