10个城市的大利好！北京、浙江为何“特殊”？

文/刘晓博

今天（9月21日）一大早，“中国政府网”就公布了国务院印发的“北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案及浙江自由贸易试验区扩展区域方案的通知”。

这意味着：#北京#、#杭州#、#宁波#、金华（#义务#）、#合肥#、蚌埠、郴州等10个城市，迎来了“期待已久的大利好”。

其中北京和浙江3城市迎来的利好，尤其引人注目。

1、北京自贸区横空出世

国家会在北京设立自贸区，出乎了很多人的意料。原因很简单，北京过去这些年一直在“纾解非首都功能”。北京的定位也被“做减法”为“四大中心”：全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。

可以看出，北京放弃了金融中心、经济中心的定位。虽然北京汇聚的资金总量相当于“上海+台北”或者“香港+杭州”，雄踞全国第一；北京的GDP，也直逼上海位居全国第二。

但在9月4日，中央领导在“2020年中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会”上宣布：

为更好发挥北京在中国服务业开放中的引领作用，我们将支持北京打造国家服务业扩大开放综合示范区，加大先行先试力度，探索更多可复制可推广经验；设立以科技创新、服务业开放、数字经济为主要特征的自由贸易试验区，构建京津冀协同发展的高水平开放平台，带动形成更高层次改革开放新格局。

这段话传递了两大重要信息：改革开放40多年来，北京首次站在了对外开放的最前沿；北京将建立以服务贸易为主的“自由贸易试验区”。

短短17天之后，北京自贸区就诞生了，创造了自贸区诞生最快的速度。

根据国务院公布的方案，北京自贸区的实施范围119.68平方公里，涵盖三个片区：科技创新片区31.85平方公里，国际商务服务片区48.34平方公里（含北京天竺综合保税区5.466平方公里），高端产业片区39.49平方公里。

其中：

科技创新片区重点发展新一代信息技术、生物与健康、科技服务等产业，打造数字经济试验区、全球创业投资中心、科技体制改革先行示范区；

国际商务服务片区重点发展数字贸易、文化贸易、商务会展、医疗健康、国际寄递物流、跨境金融等产业，打造临空经济创新引领示范区；

高端产业片区重点发展商务服务、国际金融、文化创意、生物技术和大健康等产业，建设科技成果转换承载地、战略性新兴产业集聚区和国际高端功能机构集聚区。

北京自贸区三大片区的具体位置和范围，尚未公布。我估计海淀、通州、西城、朝阳、顺义都可能有“子片区”。

这一批自贸区的总面积，仍然被“120平方公里魔咒”所限制着。比如北京自贸区的总面积是119.68平方公里，湖南自贸区的总面积是119.76平方公里，安徽自贸区的总面积是119.86平方公里。

为什么会这样，原因很简单，中国第一个自贸试验区——上海自贸区第一次扩容之后的面积，是120.72平方公里。而目前几乎所有的自贸区，都不能超过120平方公里，除了上海自己，以及海南、刚刚扩容的浙江。

我之前在专栏里分析过，北京设立自贸区意味着首都定位再次发生了微妙变化。在中美博弈、内部大循环时代，中国需要平衡南北经济发展，靠雄安新区和天津显然力度不够。此外，中国需要在服务贸易上有更大开放力度，而中国服务贸易之都就是北京，无法绕开。

值得注意的是，这次北京自贸区方案里提出了“鼓励金融机构开展全球资产配置，建设全球财富管理中心”。这说明北京又开始强调金融中心的地位，只不过还比较隐晦，暂时只说到“全球财富管理中心”这一步。

在北京自贸区总体方案里，32次提到了金融。由此可见金融是北京自贸区聚焦的重点行业。

9月19日，北京市地方金融监管局局长透露，2018年以来，41家高端外资金融机构在北京落地。其中包括visa、master两大银行卡清算机构、标普、惠誉、穆迪三大评级机构、环球银行金融电信协会等国际组织落地。

这意味，金融资源进一步向北京集中，上海跟北京的金融差距将继续拉大。目前北京汇聚资金比上海多了4万亿，比香港多了5万亿，是深圳的2倍、广州的3倍、台北的4倍。

所以，北京自贸区不仅意味着京津冀经济版图的巨变，还意味着中国经济版图、金融版图的新变化。作为中国唯一的“超一流城市”，北京将强者恒强。至于北京不动产的价格，也面临着全面重估，我个人判断是：目前处于上涨的前夜。

2、浙江：风头压倒广东、江苏

中国此前只有“一市一省”的自贸区总面积可以超过120平方公里，它们是：上海和海南。

如今，第三张“特殊入场券”来了，发给了浙江省，而不是经济总量更大的广东、江苏和山东。

浙江在搞第一轮自贸区的时候，把三个片区都给了舟山，它们分别是舟山离岛片区78.98平方公里（含舟山港综合保税区区块二3.02平方公里），舟山岛北部片区15.62平方公里（含舟山港综合保税区区块一2.83平方公里），舟山岛南部片区25.35平方公里。

两个副省级城市杭州和宁波，都没有拿到入场券。

浙江为何这样关照舟山？是因为国家战略。国家要把舟山打造成为中国重要的大宗商品交易中心，其中石油、铁矿石等是重点，未来可能还要包括粮食。

至于“国家级新区”的头衔，浙江省也给了舟山，而没有给杭州或者宁波。目前全国有19个国家级新区，仍然没有轮到杭州。国家发改委给杭州的解释是：每个省暂时只能有一个国家级新区。

从这个意义上看，浙江为国家战略做了牺牲。所以这次自贸区扩容先给浙江，带有补偿性质。

此次扩容，又给浙江自贸区增加了119.5平方公里、三个片区：

宁波片区46平方公里（含宁波梅山综合保税区5.69平方公里、宁波北仑港综合保税区2.99平方公里、宁波保税区2.3平方公里）；

杭州片区37.51平方公里（含杭州综合保税区2.01平方公里）；

金义片区35.99平方公里（含义乌综合保税区1.34平方公里、金义综合保税区1.26平方公里）。

值得注意的是，杭州又发挥了老大哥的“高姿态”，留给自己的自贸区面积低于宁波，略微超过金华（义乌）。

我们可以看一下广东三个自贸片区的面积分配：广州60平方公里（7个区块），深圳28.2平方公里（2个区块），珠海28平方公里（5个区块）。其中深圳的蛇口片区，还是国家部委给加上的，最初上报的方案只有前海15平方公里左右，广州自贸区的面积更大。

浙江新增3个自贸片区的定位和分工是：

宁波片区建设链接内外、多式联运、辐射力强、成链集群的国际航运枢纽，打造具有国际影响力的油气资源配置中心、国际供应链创新中心、全球新材料科创中心、智能制造高质量发展示范区。

杭州片区打造全国领先的新一代人工智能创新发展试验区、国家金融科技创新发展试验区和全球一流的跨境电商示范中心，建设数字经济高质量发展示范区。

金义片区打造世界“小商品之都”，建设国际小商品自由贸易中心、数字贸易创新中心、内陆国际物流枢纽港、制造创新示范地和“一带一路”开放合作重要平台。

值得注意的是：宁波自贸区排在了杭州之前，宁波自贸区跟舟山自贸区存在产业关联关系。

3、湖南：长沙、岳阳、郴州是大赢家

常有读者问我：自贸区遍地都是，现在再搞还有意义吗？

上图：中国设立自贸区的省级区域，目前增加到了21个。

我的看法是：仍然有重要的意义。想想看，未来几乎所有省市区都有自贸区，但你的城市没有，这将是何等尴尬！说明在省政府和中央政府眼里，你所在的城市太不重要了！

能有自贸区，说明你的城市在省里至少进入了前三名或者前四名，这是很重要的价值判断指标。

湖南自贸区的利好，给的是长沙、岳阳、郴州。采取的是常见的分配逻辑：省会城市有份、省会城市之外经济总量最大城市有份，第三个城市照顾全省的“地理平衡”。

三个片区分别是：

长沙片区79.98平方公里（含长沙黄花综合保税区1.99平方公里）；

岳阳片区19.94平方公里（含岳阳城陵矶综合保税区2.07平方公里）；

郴州片区19.84平方公里（含郴州综合保税区1.06平方公里）。

很明显，湖南省就是要照顾省会城市，长沙的面积占有绝对优势。三个片区的定位和分工是：

长沙片区重点对接“一带一路”建设，突出临空经济，重点发展高端装备制造、新一代信息技术、生物医药、电子商务、农业科技等产业，打造全球高端装备制造业基地、内陆地区高端现代服务业中心、中非经贸深度合作先行区和中部地区崛起增长极。

岳阳片区重点对接长江经济带发展战略，突出临港经济，重点发展航运物流、电子商务、新一代信息技术等产业，打造长江中游综合性航运物流中心、内陆临港经济示范区。

郴州片区重点对接粤港澳大湾区建设，突出湘港澳直通，重点发展有色金属加工、现代物流等产业，打造内陆地区承接产业转移和加工贸易转型升级重要平台以及湘粤港澳合作示范区。

值得一提的是，湖南省在中国的非洲战略中占有重要地位。所以方案提出：建设中非经贸深度合作先行区。Why？因为国家把“中国—非洲经贸博览会”的主办权将给了长沙。

4、合肥、芜湖、蚌埠迎来利好

安徽自贸区的三个片区是：

合肥片区64.95平方公里（含合肥经济技术开发区综合保税区1.4平方公里），

芜湖片区35平方公里（含芜湖综合保税区2.17平方公里），

蚌埠片区19.91平方公里。

三个片区的定位是：

合肥片区重点发展高端制造、集成电路、人工智能、新型显示、量子信息、科技金融、跨境电商等产业，打造具有全球影响力的综合性国家科学中心和产业创新中心引领区。

芜湖片区重点发展智能网联汽车、智慧家电、航空、机器人、航运服务、跨境电商等产业，打造战略性新兴产业先导区、江海联运国际物流枢纽区。

蚌埠片区重点发展硅基新材料、生物基新材料、新能源等产业，打造世界级硅基和生物基制造业中心、皖北地区科技创新和开放发展引领区。

看起来都非常高大上，尤其是连蚌埠这样的普通地级市，都有“世界级”的定位。而中国有300多个地级市，足见中国复兴之后将多么辉煌，难怪特朗普拼命要遏制中国。

虽然这一批自贸区的利好，涉及到10个城市。但整体而言，还是对高级别城市利好更大，比如北京、杭州、宁波、合肥和长沙，这5个城市才是最大大赢家。