未来一年，深圳还有多少利好？

深圳经济特区建立40周年纪念大会，昨天上午举行。

如何评价40周年深圳收获的“大礼包”？坊间看法不一，我的判断是：虽然扩容、直辖等猜测暂时都没有实现，但政策含金量很高。

你千万不要以为“game over”了。我个人的判断是：在未来不长的一段时间里，深圳还将有两个大礼包（或者“两大悬念”）等待揭晓。

先说已经公布的政策的含金量。它包括大会上领导的讲话，和两天前中办、国办联合印发的《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》。

这一轮给深圳的利好，主要是：

支持深圳实施综合改革试点，以清单批量授权方式赋予深圳在重要领域和关键环节改革上更多自主权，一揽子推出27条改革举措和40条首批授权事项。

不要轻视“综合改革试点”这6个字，其政策含金量极高。2天前的“实施方案”公布了27条改革举措，至于40条首批授权事项尚未公布——这就“第一个悬念”，或者尚未公布的“一个大礼包”。

27条改革措施，包括授予深圳省级土地审批权，以及更多的经济、社会省级审批权；还有针对要素市场、营商环境、科技创新体制的利好，以及国企改革、教育自主权、资本市场的利好等等。都非常有价值。

“40条首批授权事项”相信也有很高的含金量。而且值得注意的是，这只是首批。

所谓“综合改革试点”，就是允许深圳自己开清单，批量报给广东省和中央，然后“批发授权”给深圳，而不是“一事一请示”。

因此，这一轮深圳大礼包的核心是“综合改革试点”，实质上是非常大力度的“扩权”。

那么问题来了：为什么没有选择直接让深圳扩容？或者Z辖？

没有Z辖，主要原因是时机未到。深圳如果Z辖，涉及到华南政治格局的较大变化，这个决定很难轻易做出。

但扩容就比较简单，虽然珠江口利益格局复杂，但中央只要决定也只是一个文件就可以解决的。暂不让深圳扩容，可能跟稳定楼市有关。

今年8月20日，领导人在长三角一体化座谈会上曾明确提出，“要坚决防止借机炒作房地产”。这里说的“借机”，是指借长三角一体化的机会。

这个显然同样适用于大湾区，要避免借深圳定位全面提升的时机“炒作房地产”。此前深圳、东莞、惠州房价都出现了显著上涨，国家显然是不鼓励的，暂不扩容跟这个因素有密切关系。

通过“优化行政区划”，增加中心城市承载能力，推动新型城镇化，是国家的基本战略，在过去1年里中央高规格的文件提及了3次。而且济南、成都、长春等实现了扩容，至于“内涵式扩容”（把代管市县改为区）的城市就更多了。

所以从长远看，深圳扩容是必然的。想想看：10倍于深圳面积的长春，都扩容到12个深圳了，为什么“社会主义先行示范区”反而不能扩容？（下图）

有人说是纳税的问题。其实计划单列市跟所在省的利益分配，也很容易解决。

常有读者反问我：为什么人家纽约、伦敦、东京都那么小，还发展的那么好，深圳有必要扩容吗？

说这话的人，显然不懂中国的国情。中国是政府主导型的经济体，发展经济的资源都集中在政府手里。上级考核下级政府，主要考核发展经济的情况。在一个省里，相邻的城市就构成了竞争对手，希望他们合作难度比较高。

所以我一直主张：在中国，中心城市的面积都应该搞到1万平方公里以上，这才是高效率的。否则，城市之间往往扯皮，连个断头路都很难打通。在城市的边界附近，往往分布着墓地、垃圾填埋场之类的东西。

认清国情、选择符合中国自己的行政区划方式，才是最明智的。广东有21个地级市，是全国地级市最多的省份。山头太多、地级市（尤其是珠三角）面积太小，反而不利于发展。

所以深圳扩容只是时间问题。而且我之前在专栏里算过账，农地审批权的增加，只能解决深圳1年的土地供应问题。

今年的40周年庆典，进一步解决了深圳的授权改革问题和地位提升问题。未来的扩容，就顺理成章了。

我说的“第二个礼包”，或者“第二个悬念”是深圳都市圈规划方案。

本月初，深圳市委全会提出：“高起点打造深圳都市圈，高标准编制深圳都市圈发展规划，强化深圳先行示范区引领带动作用，实现基础设施互联互通、产业发展优势互补、生态环境共保共治、民生服务共建共享”。

现在，有了中央的综合改革授权，“深圳都市圈总体规划”一定会非常精彩。深圳对这个都市圈将主导到什么程度，是最大看点。

深圳一直在提“东进、西协、南联、北拓、中优”，其发展重点一目了然，显然是“东进”和“北拓”，所以东莞和惠州是深圳都市圈的重中之重，这是毫无疑问的。

相信深圳都市圈规划，也会很快公布。到那时，很多事情的谜底会真正揭开。

值得注意的是，领导在纪念大会的讲话里，提及了大湾区的4个重点片区：

要深化前海深港现代服务业合作区改革开放，规划建设好河套深港科技创新合作区，加快横琴粤澳深度合作区建设。要以大湾区综合性国家科学中心先行启动区建设为抓手，加强与港澳创新资源协同配合。

前海第一，深港河套第二、横琴第三、“大湾区综合性国家科学中心先行启动区”第四。而“大湾区综合性国家科学中心先行启动区”，其实就是深圳的光明区。很显然，这4个片区非常重要。

而在“粤港澳大湾区规划纲要”里，对粤港之间重大合作平台的提法是：前海、南沙、横琴、深港河套。