探寻实现共同富裕的有效路径

　　进入新发展阶段，国家特别强调共同富裕，从三次分配的角度来看，在不同的分配阶段如何更好体现共同富裕？

　　在初次分配层面，共同富裕不是效率和公平的对立，是通过体制机制改革推动效率和公平的实现。

　　要使初次分配既有效率又公平，需要让低收入者所拥有的禀赋能够更好地实现价值。例如，农民拥有最重要的要素是土地和人力。在土地方面，由于宅基地和土地承包权流通的不当限制，农村的土地使用效率偏低。如果土地承包权能更加合理的流通，形成规模生产，农业可以更加现代化，也更有利于吸引农业管理人才来使土地产生出更多的价值，为农民创造更好的就业机会，同时做好分配的安排，可以为农民带来更高的收入。如果进一步让农民的宅基地可以转换为城镇的建设用地指标，则农民也可以更加容易在城镇获得住房，改善他们的生活条件。

　　在人力方面，由于公共服务的不可携带性制约了劳动力要素流动，阻碍了农民通过进城提高其生产力。如果农民进入城市工作的阻碍更少，可以在城里获得更好的公共服务，加上其住房条件的改善，也能使农民所拥有的劳动力要素更充分地实现其价值。

　　政策实施尤其需要重视劳动力与资本的替代弹性。目前有些初衷很好的政策，希望使低收入者获得更高的报酬，但随着自动化技术的嵌入，劳动力和资本替代性增强，如果劳动力成本过高，企业就会用更多的资本来替代劳动。在这个意义上，尤其需要关注资本和劳动力的替代弹性，如果替代弹性很大，那么增加劳动报酬将使很多人失去就业机会，反而既没有效率也不公平，对分配更加不合理。

　　要努力形成更加合理的禀赋分配。一方面是教育。人力资源禀赋的更加均等分配是长期共同富裕的根本保证。改善农村留守儿童和农民工随迁子弟的教育特别重要。劳动者职业素养较低不利于共同富裕。应该建立制度激励企业招聘没有工作经历的人，让企业对职工在岗提供职业素养培训，这可能比要求学校提供这样的教育效果更好。另一方面是碳排放权。过去的碳排放权主要是发给电厂，让企业进行交易，但另一种办法是发给消费者，这将激励消费者减少能源的使用，并将多余的碳排放权用于交易，提高他们的收入，因而对收入分配有积极作用。

　　更好的竞争政策有利于共同富裕。某些行业或业务准入门槛太高，限制了竞争，既不公平也无效率。对于具有垄断地位的企业，需要完善监管，既保护企业的创新能力和创新积极性，也促进竞争提升效率，创造就业。

　　在再分配这一层次，效率与公平之间可能有更大的张力，但不同的措施造成的张力可能不同。

　　首先，要在再分配中考虑税收体系的健全和完善，比如，房地产税。实际上中国的财富不均远大于收入不均，其中比较重要的就是房地产。对一定人均面积之外的住房征税，既不会对效率有较大影响，也会促进公平，尽管推动起来阻力可能较大，还应该努力推动。（社会科学报社融媒体“思想工坊”出品 全文见社会科学报及官方网站）