世界各国领导人正在为一揽子复苏计划投入前所未有的资金。他们的选择将在未来几十年塑造我们的经济和社会，并决定我们是否呼吸清洁空气、创造可持续的低碳未来，甚至可能作为一个物种生存。
——潘基文，前联合国秘书长

公共部门对 COVID-19 大流行的反应是无与伦比的。迄今为止，各国政府已向其经济注入了超过 11 万亿美元的直接刺激资金——而这些计划可能只是开场白。根据气候政策倡议的估计，这样的支出使世界各国政府、多边机构和私营部门每年分配给气候投资的 6000 亿美元相形见绌。鉴于当前刺激资金的规模，政府有一个关键的机会来设计刺激计划，以加快到 2050 年实现净零碳排放的进程。

希望抓住这一机会的政府必须进行看似艰难的权衡。随着许多国家失业人数的增加，政府感到压力，需要保护现有行业——其中许多是化石燃料密集型行业。与此同时，一些政府和企业打着刺激经济复苏的幌子，正在推动包括与气候相关的法规在内的环境保护措施的倒退。

但气候进展与 COVID-19 危机的强劲反弹并不相互排斥。一个精心设计的复苏计划不仅可以在短期内提高 GDP、创造就业机会和减少排放，而且可以在长期内转变国家在绿色经济中的领导地位。为确保抓住这一机会，各国政府应根据本国的具体情况制定计划。通过我们的工作，我们确定了七个国家原型，它们反映了一个国家的工业组合以及劳动力的能力和技能。每个原型的最佳方法差异很大。

尽管方法可能会有所不同，但采取行动的紧迫性不会。根据最新的联合国环境规划署排放差距报告，到本世纪末，全球气温有望上升 3.2°C。为了将全球气温上升限制在 1.5°C 度，这是五年前在联合国气候变化会议 (COP 21) 的巴黎协定中设定的目标，国际社会必须每年将全球年排放量削减 35 吉吨 (Gt)这十年。幸运的是，气候行动的经济理由越来越强：国际货币基金组织 2019 年的一项分析发现，50 美元碳税的国内环境效益超过了几乎每个 G20 国家的成本。

所有政府都应设计其刺激计划，以推进绿色、有弹性的复苏，并在明年格拉斯哥 COP 26 会议之前支持其气候承诺。此类行动将推动在应对地球最大威胁方面取得进展，并确保他们的国家在低碳未来中蓬勃发展。

绿色复苏的潜力

鉴于挑战的严重性，政府刺激计划为加快减缓气候变化的进展提供了重要机会。发表在《自然气候变化》上的新研究表明，将全球 GDP 的 1.2% 以上用于绿色能源，同时将投资从化石燃料转移出去，可以在本十年中将排放量减少多达一半。

越来越多的证据表明，如果做得好，绿色复苏计划可以产生强劲的经济效益。国际能源署 (IEA) 和国际货币基金组织的新研究概述了未来三年的可持续复苏计划。该计划需要在三年内每年投资约 1 万亿美元——迄今为止在刺激支出中所占的份额相对较小——并且可以将全球 GDP 提高 3.5%，在此期间每年创造约 900 万个就业机会。与此同时，这些投资将有助于各国在新兴绿色产业中竞争。

当各国考虑如何设计绿色复苏计划时，他们需要了解计划的各个组成部分在创造就业潜力和影响持续时间方面有何不同。

评估广泛的利益。绿色复苏努力的回报主要分为四个方面：

• 直接利益。其中包括因建设绿色项目而产生的直接就业和经济活动，例如改造建筑物以提高能源效率。绿色复苏工作还扩展到供应链和邻近行业创造的就业机会，例如热泵和绝缘制造。
• 间接利益。绿色刺激支出的连锁反应可能相当大。例如，以最近在英国推出的改造券或德国 KfW 国家银行提供的低利率融资等形式来激励能效改造，可以通过两种方式促进经济活动。首先，它增加了对改装人员的需求，然后他们将把工资花在经济的其他地方。其次，它减少了家庭能源费用，释放了这些家庭可以花在其他商品上的资金。
• 非经济利益。一些积极的溢出效应并未反映在近期就业或 GDP 数据中。例如，碳排放具有现实世界的成本，包括洪水增加造成的财产损失和对人类健康的负面影响。此外，提高能源效率可以产生显着的积极社会影响，包括减少燃料贫困和其他形式的经济困难。
• 未来的好处。随着内燃机（ICE）汽车制造和化石燃料动力等传统行业的衰退，绿色复苏计划可以确保各国在快速发展的新市场中具有竞争力。与此同时，新绿色部门的扩张可以促进陷入困境的地区的经济。例如，英国亨伯赛德地区海上风电行业的快速增长为该地区提供了重大的经济推动力。

着眼于近期和长期影响。政府有机会设计既能在短期内促进复苏和就业，又能促进长期经济转型的政策。

近期应对措施通常涉及在短期内大力推动就业和 GDP 的干预措施，但其影响的持续时间各不相同。例如，植树计划可以立即带来直接的工作收益，尽管这些收益通常会在种植完成后消失。在拥有大量可用劳动力的资本稀缺国家，此类计划每投资 100 万美元可创造 500 至 1,000 个工作岗位。

政府可以将短期政策与其他举措相结合——例如投资电动汽车 (EV) 充电基础设施或扩大电网容量——以提供更持久的经济增长。客户受益于更低的车辆拥有成本和更低的电力成本，国家通过创造持久的就业机会而获胜。德国政府等已将这些方法纳入其恢复计划，对电动汽车充电基础设施投资 25 亿欧元，并为每辆车提供 9,000 欧元的补贴以鼓励采用。

太阳能光伏 (PV) 能源以及海上和陆上风能技术也为持续创造就业机会和 GDP 增长提供了机会。这些技术相对成熟，每单位发电量的劳动强度比新的燃气或煤电技术更高。马萨诸塞大学政治经济研究所进行的研究表明，每 100 万美元的政府刺激资金从化石燃料能源转向绿色能源，就会创造额外的五个工作岗位。

从长远来看，政府可以投资于变革性新技术，例如绿色氢和碳捕获、利用和储存 (CCUS)。尽管这些新兴产业的发展和规模化可能需要时间，但它们最终可以在研发和基础设施建设方面创造大量就业机会。

近期和长期计划的结合可以产生重大的积极影响。例如，上面提到的 IEA/IMF 计划包含创造短期临时工作和长期永久就业收益的举措。（参见图表 1。）

一种尺寸不适合所有人

建立一个在低碳技术中获得新价值池的未来经济的机会并不统一。机会的大小取决于一系列因素，包括一个国家现有的制造基地及其劳动力能力。同时，实施绿色复苏的可行性可能有限。特别是，严重依赖化石燃料且资产负债表薄弱的国家将缺乏积极行动的动力。

七个原型。为响应绿色复苏计划提供的机会，出现了七个国家集群。（参见图表 2。）

这些集群的原型如下：

• 化石燃料进口商。此类别包括德国、韩国和印度等国家/地区。对于这些国家来说，加快向清洁能源的转变以及向移动和供暖电气化的转变将加强国家安全，改善贸易平衡，降低消费者的电力成本，并有可能促进强大的国内制造业的发展。
• 能源密集型工业生产商。这种类型的国家将发现在降低其成本基础的效率措施方面具有巨大潜力。对于中国等出口贸易突出的国家，采取此类措施有助于保护其运营免受欧盟等主要市场目前正在考虑的碳边境调整税的影响。

• 低工资、高技能经济。制造成本低的国家，包括东欧和东南亚的一些国家，可以在低碳产品的新市场中占据相当大的份额。机会领域可能包括为电动汽车、可再生能源基础设施或热泵组装或制造零件。例如，越南初创公司 VinFast 开发的电动汽车模型将尽可能使用本地生产的组件，并服务于快速增长的国内市场和国际出口市场。
• 基础设施薄弱，非经合组织国家。这一类别的国家可以增加来自可再生能源的能源份额，降低能源成本，并通过扩大电网和存储容量为新的工业增长做好准备。增加农村社区的电网接入，特别是——包括通过微电网——可以促进更高效和更具成本效益的家庭使用。
• 成熟的工业国家。美国、英国、荷兰和挪威等国发现其国际竞争力受到低成本、高碳竞争对手的挑战。通过引领低碳产品来保护他们的重工业将使他们在与竞争对手的经济体相比具有明显的竞争优势。能效计划可以使他们的成本基础更接近于竞争对手。实现完全脱碳的更具变革性的举措是另一个机会。例如，成熟的工业国家可以利用其高技能劳动力和集中的产业集群，将退役的石油和天然气基础设施重新用于CCUS 设施。
• 可再生资源丰富的经济。符合这种模式的国家可以利用低成本风能和太阳能发电的自然优势，并将自己定位为能源密集型产品绿色制造的领导者，包括氢、合成燃料、钢铁和化学品。此类别中的国家包括丹麦（具有产生大量风能的潜力）和摩洛哥（具有产生太阳能的巨大潜力）。
• 化石燃料出口商。石油价格下跌很可能对主要生产国产生严重的负面影响。当油价低于每桶 50 美元时，没有一个欧佩克成员国能够平衡其 2019 年的预算——这代表了对 2020 年价格的乐观预测。此外，由 COVID-19 引起的经济危机和可再生能源的持续发展可能意味着世界已经过了对化石燃料的需求高峰。包括中东和非洲国家在内的主要石油生产国将通过投资低碳机会（包括绿色氢）来实现经济多元化和面向未来的发展。

然而，在推动其经济在新兴绿色部门中的定位时，政府必须迅速采取行动。拖延可以使其他国家建立一个优势，而那些行动迟缓的国家则无法克服这一优势。（见侧边栏。）

电动汽车市场之战

了解可行性。尽管每个国家都有推动绿色复苏的机会，但从一个国家到另一个国家，积极行动的动力并不相同。两个因素有助于塑造雄心勃勃的绿色复苏计划的可行性：

• 财政状况。保持强劲资产负债表（低债务和高财政储备）和 GDP 增长超过利率的国家拥有投资绿色复苏的经济带宽。其中许多国家已经推出了雄心勃勃的刺激计划，而且它们拥有做更多事情的财政灵活性。资产负债表较弱且借贷成本较高的国家的回旋余地较小。对于这些国家来说，通过海外发展援助、多边开发银行以及 G7 和 G20 等多边机构寻求额外支持至关重要。（参见图表 3。）

• 对化石燃料相关部门的依赖。在工业产品生产、内燃机汽车制造和不可再生能源发电等化石燃料密集型行业在就业和 GDP 中占有很大份额的国家，政府可能不愿意积极推动绿色复苏计划。（参见图表 4。）在一些国家，这些工作集中在经济困难地区，在这些地区，技能有限，新兴产业的机会很少，使问题更加复杂。这些国家可能面临额外的挑战，因为在化石燃料相关行业拥有技能的工人在其劳动力中占主导地位，因此更难找到扩大绿色部门所需的熟练工人。

深入两个国家。要了解各国的绿色复苏计划有何不同，请考虑丹麦和越南的案例。这些国家具有不同的原型，绿色复苏的机会和可行性各不相同。尽管如此，两国都可以制定自己的绿色复苏之路。

作为位于北海和波罗的海之间的可再生资源丰富的国家，丹麦已成为海上风电行业的全球领导者，维斯塔斯和 Ørsted 等国内主要参与者在设备制造和电力生产领域占据强势地位，分别。

丹麦的绿色复苏可以加倍利用这一技术优势，扩大其国内制造的风力涡轮机技术的出口市场。丹麦也可能利用其生产零排放电力的天然能力，在能源密集型部门生产低碳产品方面处于领先地位。丹麦拥有庞大的欧洲市场，可以在绿色氢和绿色钢的制造方面发挥重要作用。而且由于制造绿色钢铁和绿色氢气通常需要在靠近可再生能源的地方建造新的制造基地，因此在丹麦建设这些基地的政府援助投资可能非常有效。

与此同时，越南有一个非常不同的机会。作为一个拥有低成本、高技能经济的国家，它对 COVID-19 做出了强烈反应，其经济很可能成为亚洲从大流行中反弹最快的国家之一。尽管该国的财政状况历来疲软，但这种快速反弹应该会大大加强它；事实上，一些分析家认为它可能完全避免衰退。

利用这种经济实力，越南可以将自己定位为东南亚的领导者，能够向其他地区的领导者及其他地区出口产品。目前，该国的大部分能源依赖于大量进口煤炭，因此该国可以借此机会专注于之前对太阳能行业的投资，以创造国内就业机会并促进增长。这一战略可以帮助越南改善其国家安全和贸易平衡。同时，随着国内电动汽车厂商VinFast的成长，在零部件制造和组装方面也有了一定的发展。利用这一优势向全球主要原始设备制造商出口低成本零部件，因为他们转向电动汽车，可以确保越南作为全球行业领导者的地位。

与所有国家一样，丹麦和越南的政策制定者面临着独特的压力并有自己的特殊偏好。每个国家的关键是根据自己的国情制定计划，重点关注其具有竞争优势的领域。

实施绿色复苏

如果要实现成功的绿色复苏，所有国家都必须应对某些实施障碍。之前对绿色刺激的尝试揭示了几个陷阱。在许多情况下，对 2008 年金融危机的应对措施包括支持绿色复苏。十大项目总共将 2630 亿美元用于绿色倡议，约占总支出的 16%。与英国的绿色协议等国内绿色增长举措一起，这些努力帮助确定了各国应采用的最佳实践，以提高其成功几率：

• 定义成功并监控执行。政府应定义绿色复苏计划的成功面貌，设定明确的目标和绩效指标，并应监督实施以确保其发挥潜力。如果没有明确的结果问责制，资金分配不协调，可能会导致低于标准的结果和资源浪费。独立、公正的组织通常最适合监督计划的实施。在英国，气候变化委员会是一个准独立机构，负责审查政府在气候行动方面的进展。通过监测进展并在政策不足的领域推荐干预措施，这些实体可以确保绿色复苏政策实现预期的环境和经济成果。
• 建立广泛的政治支持。刺激计划在得到整个政治领域和非政治利益相关者（包括政府、反对党、商界领袖和监管机构）的支持时最有可能有效。政治分歧导致澳大利亚 2008 年绿色刺激计划执行不力，该计划仅占到 2014 年部署的专用资金的 35%。
• 设计正确的激励措施。政府必须仔细设计政策，以确保项目充分发挥其潜在影响。例如，绿色产品的低利率融资或有针对性的补贴可以帮助推动消费者行为的改变，并最大限度地提高政策成功的机会。就像 2008 年至 2009 年期间的刺激计划有助于使可再生能源在成本上与化石燃料竞争一样，本轮政府支出可能有助于推动新的绿色技术提升经验曲线。
• 确保公平过渡。规划者必须以确保公平分配过渡收益和成本的方式设计计划。例如，政府应确保在向绿色经济转变的过程中，英国的蒂赛德或美国的阿巴拉契亚地区等严重依赖以化石燃料为基础的制造业的地区获得适当的支持。一些政府已经采取行动来解决这个问题。欧盟设立了一个 400 亿欧元的过渡基金，以帮助一些依赖化石燃料的地区发展新的低碳产业。1 与此同时，政府可以采取措施尽量减少失业。例如，在石油和天然气领域，政府可以鼓励工人利用他们现有的技能进行绿色项目，例如在短期内停用未使用的基础设施，同时在长期提供绿色氢制造等新领域的培训。2
• 确保与整体政府政策保持一致。政府应确保其整体政府政策与任何绿色复苏计划保持一致并与之相辅相成。毕竟，如果没有跨部门碳税等广泛政策的支持，绿色复苏努力不太可能带来持续的减排。同时，政府可能需要实施边境调整等措施，以确保国内公司和国际竞争对手的公平竞争环境。这些措施可以增强采用绿色方法的制造商的竞争力，从而最终挽救国内就业机会。
• 支持监管措施。建立正确监管基础（包括产品标准、公共采购规则以及家庭和工业能源使用的最低能效标准）的政府可以刺激绿色产品市场的快速增长。使用监管标准来克服实施问题可能至关重要。例如，在租户支付能源费用但房东必须承担改造物业的费用的情况下，设定最低能效标准可能会对原本不情愿的房东施加压力，要求他们进行正确的改造投资。

一个独特的机会

今天的气候挑战迫在眉睫，需要全球集体行动。正在采用的大规模刺激计划提供了一个独特的机会来推动真正的进步。

一些国家——尤其是法国、德国和韩国——正在引领潮流，制定了雄心勃勃的复苏计划，旨在推动快速脱碳，同时支持国内新产业的发展和长期竞争优势。在某些情况下，此类举措可能会扩大，并在未来几个月内复制到其他地方。毕竟，大规模投资对于大流行后的复苏至关重要。2008年，IMF建议各国在金融危机面前拿出GDP的2%左右来振兴经济，如今的危机规模已经超过了那个时期的困难。例如，德国的复苏计划占该国 GDP 的 3%，这不足为奇。

如此规模的支出可以以迄今为止社会所不知道的方式推动气候变化。它可以帮助各国实现《巴黎协定》中设定的气候目标，并使它们能够抓住绿色技术的新机遇。在最好的情况下，各国政府将通过协调和调整其绿色复苏计划来应对大流行导致的 COP 26资源做出类似的转变。

这种行动的潜在回报是巨大的。精心设计、执行良好的绿色复苏计划可以使排放曲线向下弯曲，并推动经济增长曲线向上，帮助确保一个更加繁荣、安全和有弹性的未来。