为员工免费供餐被罚5万，执法依据遭质疑，不赚钱也算生产经营？

近日，“海南某公司为员工免费供餐却遭到5万罚款”的事件引起了热议，有大V认为执法部门的罚款不具有法律依据，因为《食品安全法》规定：未取得食品生产经营许可从事生产经营活动，处5万元以上10万元以下罚款。但博主认为公司免费提供午餐根本算不上是食品生产活动，所以处罚是没有依据的。

而网友的风向也倒向了这位博主，甚至认为这些执法部门是“抢钱”，很丢人，有空管免费食堂，不如去管管街边小摊小贩。

对此，相关执法部门回应了上述的争议，称部分媒体和网民在不了解真实情况的背景下就扭曲事实、偷换概念。工作人员称，涉事公司本身为装饰公司，却在公司内按每人每天10元的价格给员工提供午餐，其食堂是没有《食品经营许可证》的，卫生条件也没有达到食品生产加工的要求。而且，食堂的厨师不仅没有办理健康证，而且穿拖鞋、不带口罩做饭，面对检查还拒不配合，甚至提供虚假信息（公司说仅有7-15人用餐，实际上有30人以上）。当执法部门给该公司发送一些文件时都遭到拒签，且公司负责人员语气不善，很不配合，经过一系列查处和教育，负隅顽抗的公司还是缴纳了罚金。

这件事情，如果仅仅听取网络上的只言片语，确实容易产生误会和歧义。因为隔着一道屏幕，网友们也无法求证事实的真相，只能凭借网络上的片段拼凑出一个所谓的事实，或者由于对法律的认识不健全，便主观抒发自己的想法，“这是公司的员工福利，公司也是好心，为什么要惩罚那么重呢？”“不赚钱的食堂为什么也要罚款，难道在自己家吃饭也要被罚吗？”

目前，该公司的食堂究竟是免费还是收费，是否存在有关食品安全程序和实际中的问题，以及执法部门是否违法，都需要第三方调查验证。

太阳之下无新事，事实上类似的案例在早前就发生过，执法部门的做法也确实有法律依据存在。

2019年，青岛某汽车销售公司被发现在公司内部有一处90平米的餐厅，存在食品经营活动。餐厅给员工免费就餐，不对外也不对内收费。当执法人员要求他们出示《食品经营许可证》时，餐厅却没有有效证件，执法人员便对食品用具实施了扣押。职工刘某表示自己不知道免费提供餐食还需提供证件，没有采购材料的收据也没有任何利润。对此，执法部门向此公司送达了《行政处罚听证告知书》，最终，法院判决此公司罚款5万元。

公司对判决不服，称是因为他们公司人太少、不符合办证的50人以上条件，所以才办不了证。而且他们虽然提供了午餐，但却没有以盈利为目的，既没有违法经营，也没有造成社会危害，根据《行政处罚法》的相关规定，不应该对他们行政处罚。

我国《食品经营许可管理办法》第2条规定：如果经营食品销售和餐饮服务活动，需要取得食品经营许可证。《中华人民共和国食品安全法》第35条和第122条规定：如果从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当取得食品经营认可，若没有《生产经营许可证》，便应该由执法部门没收食品经营相关用品，若是非法经营所得金额达到1万元以下，要处罚5万以上10万元下罚款；若是非法经营所得金额达到1万元以上，则要处罚金额10倍以上20倍以下的罚款。

按照法律层面来说这两个公司的做法确实该罚，即便两个公司初心是给员工提供一点福利，但还是要注意食品安全问题，若是出现问题导致员工的身体健康受到威胁，那么惩罚最终还会反噬到自己身上，想找人保护都难。

另一方面，公司给员工提供免费的午餐本是温暖和人性化的做法，但在法律程序上存在漏洞，食品安全问题存在隐患，很可能会让好事变坏事，不如一开始就严格要求，也让员工们得到更安全持久的关怀。“法律无情人有情”，作为执法部门，在执法过程中也可以根据实际情况采取更人性化的执法方式，减少不必要的冲突和摩擦。

俗话说“民以食为天，食以安为先”，食品安全与人们的健康和生命安全息息相关，对食品安全的监管十也分重要。为了自己的吃得安全，出事有保障，还是要尊重法律法规，从严要求，否则受损的还是自己。