1995年以前，农村居民没有户口，也没有身份证。

1980年以前，不论是城市居民还是乡村居民，要到外地去需要拿当地政府的证明书，或者是证明信，或者是介绍信，才可以到外地去走动，购票住宾馆饭店或者是旅店。

因为那时候买一切商品都必须有票据，并且每个省有每个省的票据，甚至每个专区每个市有自己的票据。

这就是每一个地区，每一个县市，每一个省，各自供应自己地盘内的物资。并且按人数是有定额的。如果有外来人就消耗了本地的物资，自己地区的人就少了一份。

这就叫做供给制。有的地方叫做供应制。总体叫做计划经济。

1980年以后叫做改革开放。就是不用各种各样的票据购买商品了。

从而也就不必限制，人们到任何地方去了。并且逐渐的在自己的地界内挂上一个欢迎您来的欢迎标语。开始搞旅游开发，让别人来花钱，在自己的地盘内了。这就是争客员。

人们的流动性大了以后，就必须有一个证明身份的证件。

所以1995年以后，全国普及身份证。拿着身份证可以在中国地盘内任意游荡。包括买票住旅社在内。

而1980年以前，农村不需要身份证和户口本的原因就是，方圆50里内，互相都知道谁家住在哪里，他的祖上是谁？干什么的？所以乡里乡亲的口碑就是历史。要想问一个人，打听一下当地农村人，基本上就能找到这个人了。

这就是乡村人不需要档案的现象。

因为一个乡村人，在他的村庄以及他村庄的周围几个村庄，就可以打听到，这个人到底怎么样。

一个人可以到全国各地，任意地方去以后，再打听这个人就不知道他是哪儿的人了。所以必须有一个身份证，去证明这个人是哪儿的人。

但是如果上过学，学校里面有档案，如果住过县级医院，医院里面也有档案。这不论城乡都是这样的。

1995年以后，农村人开始发身份证也立户口。这时候写记下来的户口和身份证，全凭村民自己报。他说他是哪个村的门牌号是多少？他出生的年月日，户口和身份证就写这些，一字不错。

但是有个问题出现了，有的人记不住自己确切的出生年月日。或者是他父母就记错了。那么记下来的身份证，仍然是这个记错了的生日。

特别是当时进入企事业单位工作，有个接班制度。也就是原先职工，退休以后或者因故离开工作以后。他的子女可以去顶替他的工作名额，进入这个单位工作。

当时能找到一份工作，很难很难，接班的规定是不能超过25岁。可是有的人已经30多岁了。所以他必须要填假的出生证。当时的人们也都知道有一份工作，家里就能过得好一些。因此睁一只眼闭一只眼，就让他接班了。

他真正的年龄是30岁，他填了他是20岁。

因此到了60岁退休，他的工作档案记录的是50岁退不了休。还需要再干10年才能退休。可是10年以后他已经70岁了。

因此在填写身份证出生年月日的时候，他就报了他的真实的岁数。所以他到60岁就可以退休了。可是他工作填表的档案，计算只是50岁。

这时候是按照档案计算呢？还是按照身份证计算的？

国家规定，按照最小的年龄计算。这样，接他父亲班的这个人，按工作档案计算只有50岁。因此他必须再干10年，才够60岁。身份证上虽然是60岁不算。

有人的本事也挺大，可以改户口，也可以改身份证，甚至可以改工作档案。

但是有人千算万算，总有失手遗漏的地方。

所以有时候在学校的入团申请书以及入团的批准日，记录了他的当时填写的年龄。这时候他没有脑子去想，以后可以早退休。因此没有利益关系应该是真实的。

所以不问他修改了多少档案，他个人的总档案中入团的记录年龄，就是最真实的年龄。有的工作单位可能去查医院的档案。医院档案一般记录的年龄也是真实的年龄。

国家规定的这种年龄计算方法，就是在防止有人想延长工作年龄，有人想缩短工作年龄。

想延长工作年龄的必定是他的单位，工资丰厚；想缩短工作年龄的一定是他工作单位，工资太低。

比方说一个月挣8千 2万的，就想延长自己的工作时间年龄，就可以动手脚把年龄写的小一点，达到晚退休的目的。一个月只挣2000左右的，就可以动手脚把自己的年龄写大一点，就想缩短自己的工作时间年龄，达到早退休的目的。

总之，一句话，防止有人在档案和户口，以及身份证上作假，以最不利于申请人要求事项的档案记录的年龄为准，进行他的工作年龄统计与核算。杜绝有人钻空子。

但是2000年以后，就不这样了。因为出生的时候在医院就有出生记录，并且有血型和脚印印模的。也就是2000年出生以后的人，就没有这些作假不作假的事情发生了。

悟空问答看后咱也在上面留上点啥。

题主你显然误会了，并不是说退休年龄一定是按照几十年向组织提交的入团申请书上写的年龄的。

目前规范的做法，基本上是按照个人档案里面，所有的个人档案材料中出现过的最早的时间为准。

也就是说，如果你的入团申请书中的出生时间年龄在你所有档案材料中是最早的，那么就以这个时间为依据来认定你的退休年龄时间。

而如果你的入党申请书里面的出生年月时间比入团申请书中的时间还要早，那你的退休年龄的认定，就应该以入党申请书中的时间为准。

依此类推，其它资料也一样。凡是在你档案里面的资料中有更早时间的，就以最早的那个时间为准。

肯定有人会问，那为什么不以个人身份证上的时间为准呢？

就是因为一些人在过去几十年的档案管理中，以及在办理个人身份证的过程中，有人更改过自己的出生年月，从而导致他们的身份证时间跟档案里面的出生时间不一致，由此而导致退休时间不好认定。

这事其实很正常，我们可以反过来想，如果身份证的时间比你个人档案中的入团、入党申请书等资料里面的时间还要早的话，那退休时间肯定就是以你身份证的时间为准来认定的，这是毫无疑问的。

单位按照有些人的入团申请书的年龄作为办理退休的依据，一定是经过认证，判断出此人的入团登记的年龄才是真实的出生日期。

我参与过人事档案的审核工作。其中对于档案中的出生日期与身份证的出生日期不一样的情况，组织上要求按照最早、最先的原则进行认证。一般情况下，出现问题的都是一些1980年以前出生的人。1980年以后出生的人基本没有这种问题。

以前都是8岁上学，小学5年，一般初二都可以入团了，此时的年龄14岁，一般是个人最早的档案材料。按照这个原则，单位一般先要求个人去出生地户口登记处开证明（最好是复印当时的户口登记本），如果是干部出现此问题，一般是组织人事部门去复印。由于年代久远，有时候无法取得这些人员的原始出生证明材料，此时就要根据档案里的详细记载情况、外调情况等，档案审核小组做出认定，确定此人的出生日期。然后通知本人，进行签字确认。本人不签字认可的，只要单位审核认定了，也以认定的出生日期进行核算退休年龄。

那么，为什么会出现入团申请书的出生日期与身份证的出生日期不一致的现象呢？

一是有的人要入伍，年龄改大或改小；二是参加工作时年龄不满18岁，需要把年龄改大。三是有的人为了提干等特殊情况，把年龄改小。四是有的牵扯个人利益分配时，更改年龄，等等。

出生日期的认定非常复杂，更改身份证更是不容易，因为牵扯到银行、保险等一系列事项。

其实说白了，档案年龄不一致的人，改没改年龄他自己最清楚了，不能够所有的便宜他都占了，就是不能够重复得利。原来对档案管理力度不够，现在国家投入了大量的人力、物力，强化管理，杜绝档案造假，不让那些投机的人走上重要的工作岗位。

1984年4月6日国务院发布《中华人民共和国居民身份证试行条例》，并开始颁发第一代居民身份证。当时，有一些是手写的。

第一代身份证是1995年7月1日起启用。

由于历史原因，很多人填写身份证出生日期是按已经改过的年龄或者按原来出生日期填写。

职工档案最真实的记载了职工档案里有效表格填写的出生日期。

或者，为了参军、招工、结婚等需要，将出生日期改大或者改小。

也行身份证上填写的出生日期是真实，也许职工档案最早登记表填写的出生日期是真实的。

所以，国家统一规定退休年龄以职工档案里最早登记表填写的出生日期为准。

实际上，命题中，入团申请书也不能作为出生日期的依据，因为，入团申请书不是正式的表格。只有入团志愿书填写的出生日期，才会作为依据。

职工档案里最早登记表依次为:

中学生登记表、入团志愿书、入伍登记表、招工登记表等。

以职工档案里最早登记表填写的出生日期为退休年龄的依据的法律根据是:

《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休的有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）规定办理，“对于职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人职工档案里最早登记表记载的出生时间为准”。

无规矩，不成方圆；有法有规，才会有统一标准！

全国一盘棋，全国各地社保局执行统一法规！

入团申请书的年龄不足以作为年龄依据。应按参加工作时填报的年龄。