乡村儿童发展迈入转型升级的关键阶段

　　根据中国乡村儿童发展综合水平变化情况，乡村儿童发展水平明显提升，城乡不平衡矛盾有效缓解。为更好地衡量我国乡村儿童发展水平，我们尝试构建中国乡村儿童发展指数，对乡村儿童发展现状进行宏观分析。中国乡村儿童发展指数指标体系分为福利保障、社会保护、健康卫生和教育发展四个维度，主要对应《儿童发展纲要（2011-2020年）》的“儿童与福利、儿童与法律保护、儿童与健康、儿童与教育”四个部分，其中“儿童与社会环境”部分合并为社会保护内容。本报告对乡村儿童发展指数采用熵值法进行权重计算，能有效避免因可用数据量少而带来的误差。

乡村儿童发展呈现新特点

　　乡村儿童发展综合水平逐年上升，城乡一体化成效初步显现

　　根据熵值法，报告发现我国乡村儿童发展的综合水平在2019年得分最高，为79.4（总分为100）；在2015年得分最低，为61.7。总体而言，乡村儿童的发展水平呈现逐年上升的趋势，年均增长率为7.2%。与城镇儿童相比，我国乡村儿童发展的综合水平存在一定差距，但是差距在逐年缩小。2015—2016年，城镇儿童和乡村儿童的发展水平较为平稳，主要因为社会保护和健康卫生两个维度的进展不大；但2017 年之后，乡村儿童的发展水平逐年提升，说明在精准扶贫战略之后，乡村儿童的福利、保护、卫生和教育等维度的发展取得了较大进展，城乡一体化初显成效。

　　总体而言，城镇儿童发展的综合水平年均增长率为2.8%，高于乡村儿童的1.98%。虽然乡村儿童的发展水平在2015～2016年间高于城镇儿童，但这主要是乡村儿童在部分指标（福利保障和教育发展）上表现更为突出导致的。2017—2019年间，乡村儿童发展的总体水平虽有上升，但整体提升速度不及城镇儿童。

　　福利保障平稳发展，波动较小

　　福利保障是乡村儿童发展重要内容。根据熵值法，福利保障指标的满分为16.1（占总权重16.1%）。乡村儿童的福利保障水平在2015—2019年间维持在较为平稳的水平，波动不大。福利保障分指数，包括低保人群中的儿童比例和社区综合服务设施覆盖率两个指标。乡村儿童福利保障水平较高，一方面，乡村儿童享受低保人口比例更高，另一方面，乡村利用场地和资源便利，在基层服务设施覆盖率方面成绩突出。

　　社会保护水平波动上升，城乡差距逐年缩小

　　根据熵值法，社会保护指标的满分为20.6（占总权重20.6%），乡村儿童社会保护分指数，在2015—2019年间呈现波动上升的趋势。2016年国家出台《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》等一系列文件。从2017年开始，乡村儿童的社会保护水平逐年回升，并且在2017—2019年取得稳步提升。

　　乡村儿童的社会保护水平与城镇儿童的差距逐渐缩小。城镇儿童的社会保护水平平稳上升，年均增长率9.3%。全国儿童保护水平上升，主要由于近年国家政策的关注，各部门频繁出台应对儿童暴力伤害和意外伤害的政策，成效凸显。

　　健康卫生城乡一体化水平稳步提升

　　根据熵值法，健康卫生分指标满分为56.6（占总权重56.6%），乡村儿童的健康卫生水平在2015—2019年间呈现稳定上升的趋势，年均增长率为9.7%。2015—2016年乡村儿童的健康卫生水平变化不大，但2017年开始健康卫生水平逐渐稳步提升。城镇儿童健康卫生水平的发展趋势与乡村儿童相似，呈现出逐年上升趋势，年均增长率6.1%。乡村儿童的健康卫生水平依旧落后于城镇儿童，但差距逐渐缩小，表明健康卫生城乡一体化水平稳步提升。

　　教育发展逐年提升，城乡差距稳步缩小

　　根据熵值法，教育发展分指标的满分为 6.7（占总权重6.7%）。乡村儿童的教育发展水平逐年上升，年均增长率5.2%。城镇儿童的教育发展水平与乡村儿童相似，年均增长率 3.4%，表明乡村儿童的教育发展与城镇儿童有一定差距，但差距在逐年缩小。

乡村儿童事业创新发展助力乡村振兴

　　2021到2035年，将成为乡村儿童发展转型时期，是建立健全乡村儿童服务体系的最好时机。我国乡村儿童福利服务体系建设将面向全体儿童，以孤儿、事实无人抚养儿童、农村留守儿童为重点服务对象，以构建专业、精准、智能、高质量的现代儿童福利服务体系为目标。

　　以建立多层次、基础性和普惠型乡村儿童发展支持体系为远景目标

　　从满足乡村儿童发展需求、维护儿童发展尊严和构建普惠性的儿童发展体系来说，我国乡村儿童发展支持体系建设可以分为两个阶段。

　　第一阶段：“十四五”时期（2021—2025年），以“十四五”规划纲要为目标，提升儿童发展体系的城乡均等化水平，实现乡村儿童服务人群向全体儿童转变、乡村儿童工作队伍向专业化转变、乡村儿童福利体系向高质量转变。

　　第二阶段：（2026—2035年），以社会主义现代化为目标，实现儿童发展的城乡均等化，儿童福利与保护水平更加先进，城乡儿童教育和资源更加均衡，乡村儿童的成长环境更加良好，乡村儿童的获得感、幸福感、安全感更加深切。

　　“十四五”时期以提升城乡儿童服务设施与人才队伍均等化为重点

　　第一阶段（2021—2025年），以“十四五”规划纲要为目标，提升儿童发展体系的城乡均等化水平。2021—2025年是我国实施乡村振兴和实现城乡均等化的关键期。这一时期乡村振兴的制度框架基本完善，城乡居民生活水平差距持续缩小，城乡基本公共服务均等化水平进一步提高。这一阶段着力满足乡村儿童发展中最急迫、最基础的需求，目的是提升儿童发展体系的城乡均等化水平。上述目标可以具体分解成以下内容：

　　1.乡村地区的未成年人综合保护体系初步建立。县级未成年人保护中心完成优化转型，乡镇街道未成年人工作站实现全覆盖。完善跨部门未成年人保护协调机制，各部门职责分明，形成合力。

　　2.乡村儿童福利体系的基础性和普惠性进一步提升。儿童福利覆盖人群向全体儿童转变，重点关注农村留守儿童、事实无人抚养儿童和病残儿童。福利体系着重关注0—3岁婴幼儿，采用个税抵扣、养育补贴、政府购买服务等多种方式。基层儿童服务工作队伍专业化水平进一步提升。

　　3.乡村儿童教育资源更加多样公平。学前教育资源更加普惠，实现每个乡镇至少一个公立园。薄弱学校的基本办学条件得到加强，特别是寄宿制学校。统筹配置城乡师资，建好建强乡村教师队伍。

　　4.乡村儿童的医疗健康资源得到补充。加强基层医疗卫生服务体系建设。补充心理健康和精神卫生资源。加强针对农村留守儿童、事实无人抚养儿童等重点人群的健康服务。深入实施农村义务教育学生营养改善计划。

　　2035年以社会主义现代化为目标基本实现儿童发展城乡均等化

　　第二阶段（2026—2035年），以社会主义现代化为目标，实现儿童发展的城乡均等化。2026—2035年是我国乡村振兴和社会主义现代化取得决定性进展的时期。这一时期农业农村现代化基本实现，城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善，乡村治理体系更加完善；农村生态环境根本好转，美丽宜居乡村基本实现。这一阶段着力提升城乡儿童发展的均等化水平。（社会科学报社融媒体“思想工坊”出品 全文见社会科学报及官方网站）