从做大省会到升副省级城市：盘点城市行政体制改革的热点

社会治理现代化的核心之一包括行政体制改革，突破各种行政的藩篱，更好地适应中国经济社会的发展。可以说，行政体制改革，能够更好地释放制度红利，促进中国经济和社会的更快更好地发展，甚至可以说，走出中等收入陷阱。

经济体制改革已经进入了深水区，而根本的原因，还是在于行政体制。比如中国的金融体制的改革，股市的改革，金融等垄断行业的改革等，固然是经济的问题，但也可能是行政体制的掣肘，人民银行和财政部的权力的划分的问题，比如土地制度改革的问题，可能也涉及到农业部和发改委的问题。

中央层面，目前有大部制改革，行政信息化改革，政府职能改革，“放管服”改革等，目的就是打造一个高效、开放、透明、清廉的政府体制。还有公务员体制改革、绩效改革……

那么在城市层面，又有哪些体制改革，行政体制的热点有哪些呢？

行政区划的改革

主要的就是行政区划的问题，合并县市，合并地级市，做大做强某些大城市，已经是人们热议多年但是进展不大的问题，包括做大省会城市，做大地级市等，背后隐含着人们对城市发展的一个思路，比如减少财政供养比例，减少管理层级，提高城市规模等。现在有所动作的就是济南合并莱阳、合肥瓜分巢湖，取得了人们的效果。

其他的热议多年的，包括南昌合并宜春的丰城、高安和樟树等，包括深圳做大，合并东莞和惠州，珠海与中山，江门的合并等。大家都寄托于通过行政合并，让城市掌控更大的资源，推进城市的GDP、人口的排名升级，争取更多的资源，比如高铁站、地铁建设、机场等。要知道在中国，很多资源的分配、政策的优势是和人口的等级等联系在一起的，

比如自贸区、经济技术开发区，5G试验区等等，都是和行政级别联系在一起的。沿海地利的优势，加上人口经济的优势，占据了大量的政策优势，相比较之下，除了中央转移支付之外，内地的优势可能还有土地指标，但更多的刺激经济的政策优势则是相对缺乏的。

城市等级的改革

撤县设市，升级副省级市，甚至设立新的直辖市，逻辑和之前的区划是一样的。前者是通过面积和人口的增长来实现的，而后者则是通过行政级别的升级来实现的，其实这背后都是中国中央集权体制带来的变革，更高的等级，意味着更高的政策支持，更多的财政自主权，更多的政策自由度。

中国有很多城市等级，包括传统的直辖市、计划单列市、副省级城市、省会城市、地级市、县级市等，现在还有国家中心城市的区别。

直辖市是有最好的待遇的，像重庆，地理位置并不好，但很多政策都倾斜到此，既有国的考虑，也有行政级别的原因。计划单列市也有很多的自主权，最大的区别就是广州和深圳，他们都是副省级城市，但深圳是计划单列市，有很强大的财政自主权，广州除了上缴中央之外，还要多交1000多亿财政收入给广东省，而深圳只需要上缴中央就够了。

升级直辖市谈了很多年，比如青岛、深圳、厦门，都想再升级为直辖市。但是目前仍然没有动静。

目前中国的副省级城市有15个，包括5个计划单列市（深圳、青岛、宁波、大连、厦门），10个省会城市（广州、杭州、南京、济南、沈阳、长春、哈尔滨、武汉、成都、西安），他们在权力上、财政支持度上等都有超乎一般地级市的权力。

很多城市都具有副省级城市的实力，比如郑州、长沙、合肥等都是万亿城市，却不过是个地级的省会城市，佛山、东莞、苏州、无锡等也是超强实力，但是也不过是个普通的地级市。这些城市的升级也热议了很久，但是至今也没有任何的改变。只能说实质上会有一些改变，省内下放一些权限，造成实质上的“副省级”地位，但是制度上没有根本的改变。

都市圈同城化

从压抑大城市的发展，扶持西部城市，到建立都市圈，都市圈同城化成为化解大城市病、城市发展不平衡的重要政策选择，目前叫得比较响的就是大湾区都市群、长三角都市群，成渝经济群，从城市热力图来看，基本上已经有融合的可能了，至少城区在融合，相应地也代表了产业链、人口、户籍，乃至政策等都在融合。

其他类似京津冀都市群、长江中游都市群，中原都市群等，西北都市群等也都有规划，但是基本上停留在纸面上，政策的协同、交通规划的融合、经济的协同都没有大的进展。从热力图来说，还是孤立的岛屿，没有形成片区。

借助于国家中心城市的设立，顶层设计在推进，但是这个同城化融合涉及到太多的利益冲突和行政分隔，推进之难，恐怕也是可以想象的。

土地资源改革

土地资源是城市的基石，很多年来，中国都是给西部大量的土地和资金支持，压抑东部城市的城市供给，试图让人口回流，分散到各个地区。但是效果不佳，大城市房价水涨船高，西部城市空心化、萎缩依然严重。这几年开始建设都市群，顺应人口的流动，土地资源的分配可以调整，加大大城市的土地供应，特别是住宅用地的供应，相应地压缩中西部的土地供应。

土地供应的多少，影响着地方政府的财政收入，以及医疗、教育、交通等公共资源的供应，包括居民热议的住房问题。东部土地供应的增加，特别是北上广深等大城市土地资源的增加，能够降低房价，更好地刺激这些城市的发展。毕竟这些城市目前也就是在国内有竞争力，和国际大都市相比还有很大的差距，根子就在公共服务。

交通、教育、医疗、生态、户籍、社保等改革，可以说都从土地资源的根子来解决，毕竟土地的发展，房地产的差距，背后都是公共资源分配。土地解决了，房价降下来，公共资源的分配更加灵活，开放，那么城市居民的幸福感无疑会大大地提升。

高效的行政体制，是中国长期以来的传统优势，行政汇集了大量读书人才，掌控着大量的权力和资源，如果在正确的体制之下，能够发挥最大的力量。这就是中国人的信仰，学而优则仕，治国平天下，国家永远是先于社会的，国家能力是国家发展的重要基础。行政改革的标的就是经济社会的发展，互相匹配才能走向发达国家。