「法论」法治方式是企业应对突发事件的最优之道

党的十八大报告强调要以法治方式化解矛盾，维护稳定。突发事件往往是矛盾集中爆发的表现、是不稳定因素叠加的结果，务必以法治方式加以应对。

一、企业应当以法治方式应对突发事件的理由

（一）偏离法治轨道进行维稳，越维越不稳

突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。近年来，突发事件成了企业的“家常便饭”。或因征地拆迁阻工打架斗殴的，或突发安全质量事故越捂越大的，或农民工索要工钱堵路闹事的，或劳资纠纷越演越烈上升为冲突，等等；有直接突发的大事件，也有开始是小事因处理不当而成大事件。如何处置？有大事化小、小事化了的，有强硬压下去的，有应对不了导致“化痈成脓”的。

突发事件的多发以及处置不当，给企业尤其是国有施工企业带来了严重危害，往往由民事案件转化成刑事案件、由经济事件转化成政治事件、由小事件转化成大事件，阻碍了工期、伤害了群众、败坏了声誉、增大了损失。究其原因，一是社会矛盾明显增多，就业、社会保障、住房、生态环境、社会治安等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活比较困难；二是企业依法合规意识不强，应对突发事件的能力不强；三是政府部门或业主不作为，不依法履行义务，如征地拆迁补偿；等等。

（二）法治方式是企业应对突发事件高效的、终极的手段

企业如何应对突发事件？突发事件发生的因素很多，解决的方式各种各样，但归根结蒂，法治方式是化解矛盾、定纷止争的最优之道。

突发事件当事人不公平的“私了”或以暴制暴都不是真正有效的合法手段，要么私了后对方食言又缠访索要赔偿或其他不合理要求，要么“抖狠后”企业被暴光而不得不赔钱道歉，要么出事后不依法报告使企业负责人进大牢等等，其结果“吃亏”的总是施工企业，不仅受到舆论的谴责，而且付出更大的经济代价，甚至有关人员还需承担刑事责任。特别指出的是，不分清责任大小、谁是谁非，就付一笔钱甚至一大笔钱，从而平息纠纷与冲突的舍财免灾法是不足取的，也是不合法的，因为企业的资产属于集体或国家，没有合法理由与程序是不能动用的；这种方式还往往助长得寸进尺的不良风气、甚至助长黑恶势力的嚣张气焰。以暴制暴法更是与法治时代背道而驰，是不文明的野蛮行为，也是违法甚至是涉嫌犯罪的行为。

企业的每一件突发事件、不稳定事件，都要依法应对，无论从程序、形式到内容都应当是合法、公平、正义的。以法律的形式明确固定突发事件当事人的权利义务，是最能让人信服的，是法治社会解决矛盾与冲突的普遍方式；一般不会出现“翻烧饼”情况，即使“翻烧饼”也易处理；因而是高效的、理性的、终极的手段。依法治方式应对突发事件、化解矛盾，才是坚持科学发展观的体现。

二、企业以法治方式应对突发事件的具体措施

（一）企业领导干部要养成法治思维，掌握法治方式

党的十八大报告强调，法治是治国理政的基本方式，要提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。所谓法治思维，就是以法治理念作为判断是非和处理事务标准的思维；所谓领导干部运用法治思维，就是用法治思维来深化改革，推动发展，化解矛盾，维护稳定。所谓法治方式，是指在法治理念以及法治精神的指引下执行法律、法规、规章，运用符合法律的制度、机制、设施、程序处理各种改革、发展、纠纷、维稳等社会问题，解决各种社会矛盾、争议与纠纷，促进经济、社会发展的措施、方式、方法。在市场经济条件下，从一定意义上讲，企业的一切行为都是法律行为，企业的一切责任都是法律责任，企业的一切风险都是法律风险。法治思维与法治方式是市场经济、法治经济对企业的必须要求，任何一家企业的领导干部绝不能再单靠热情、激情、拍脑袋来应对突发事件，也不能靠“潜规则”来应对不和谐事件。具体讲，一般民事纠纷中，按国家政策和民法通则、物权法、合同法以及民事诉讼法等法律法规处理；出现安全质量或环境污染等事故，务必按法律规定的程序报告，而不能瞒报谎报；出现暴力冲突及其向刑事案件转化，应当迅速阻止升级并立即向公安部门报案，而不能以牙还牙；出现其他突发事件均应按相关法律规定操作。企业领导干部只有养成法治思维，掌握法治方式，才能带领员工妥善化解每一起群体事件、突发事件。

（二）企业要紧紧依靠政府与司法部门

以法治方式应对突发事件，光靠企业自身是不够的，因为企业在诸多方面存在薄弱环节，比如在政策和法规的掌握与执行方面、在与地方各方主体的关系方面等等都远远不如政府部门，还有某些冲突事件的规模、强度难以由企业自身所控制等等。现实中有企业在控制不了突发事件局面时，往往去寻找地方强势力量甚至是黑恶势力来帮忙、“看场子”，结果是越帮越忙，甚至闹出人命，造成不可挽回的后果。维护稳定是各级政府与司法部门的法定职责与义务。企业应积极与劳动保障、环保、安检、公安、检察、法院等政府部门和司法部门沟通联系，及时报告反映有关情况，报喜又报忧，及早、及时将可能发生的不稳定情况反映给政府部门，请其给予关注和指导，请其去做不稳定情况可能涉及的各方主体的解释教育说服工作，把不稳定因素“扼杀”在萌芽状态，把突发事件风险控制在事前事中；而一旦突发事件发生，第一时间要想到政策法律的规定、政府部门与司法部门的职能作用，履行报告、披露、解释、整改等等义务，行使报案、起诉等权利，而不能头脑发热，盲目地以不合法的习惯手段、过激手段去应对。当然，对于不作为的政府部门，企业可能依法行使行政复议权利。

（三）企业应坚持预防为主应对突发事件的工作原则

用法治方式应对突发事件，不仅仅在于突发事件发生后，依法合规地进行处理善后，更主要的还是运用法治方式进行事前预防。对突发事件的应对，无论事后处理多么成功、损失和负面影响控制得多么小，但仍然是属于“亡羊补牢”，危害和损失已不存在“有”与“无”的区别，只存在“大”与“小”的区别。我国《突发事件应对法》及《中央企业应急管理暂行办法》中规定了突发事件应对的多个方面，诸如预防、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等方面，事前预防工作占了重大篇幅，体现了预防为主的工作原则。运用法治方式做好事前预防工作，首先体现在依法合规地化解矛盾、危险源、风险隐患、不稳定因素。“祸患常积于忽微”，要把突发事件应对处置工作落实到日常管理之中，加强基础建设，提高事前控制意识。其次体现在要依法合规地做好监测与预警工作。《突发事件应对法》中强调 “应急预案应当根据本法和其他有关法律、法规的规定”，表明了应急预案的制订中就应当依法合规。通过完善监测网络，强化预警分析，搞好预案演练，坚持预防与应急相结合，努力做到早发现、早报告、早控制、早解决。坚持预防为主，真正意义上落实“防患于未然”。

（四）必须开展普法宣传教育活动，提高企业全员与地方民众的法治意识

一个企业、一个地区、一个社会的和谐稳定要靠全体民众法治意识的提高。一个企业要做到依法合规地应对突发事件，就要提高企业全员的法治意识；要提高法治意识，就必须依法开展普法宣传教育活动。在当前，企业应着重宣传贯彻《突发事件应对法》、《安全生产法》、《民法通则》、《民事诉讼法》、《刑法》、《刑事诉讼法》、《治安管理处罚法》、《中央企业应急管理暂行办法》等法律法规与规章，要使全员了解这些法规的主要内容与重要条款，在关键时候要运用。只有提高了企业全员的法治意识，才能在日常的工作中规范自己的行为，减少与其他民事主体的矛盾与冲突。企业还应加强对外宣传，说明企业行为的合法合规性，以获取地方政府与群众的理解与支持。企业还应配合地方政府做好对地方群众的普法宣传教育工作，以典型的事例与案例教育引领群众，减少对企业合法行为的干扰。当出现纠纷时，企业应依法说明解释，而不是粗暴、蛮横、不讲理。只有提高了地方群众的法治意识，突发事件发生的几率才会大大降低、处理的难度也会大大降低，才能达到企业和谐、项目和谐、地方和谐。

(作者系央企法务、仲裁员；本文已发表于2013年第6期《学习月刊》ISSN1003-6016）