总理、委员长专机不适航！92年南京空难后朱总理对中国民航的建议

1992年7月31日，中国通用航空GP7552号航班从南京飞往厦门的雅克42型B-2755号机，在南京大校场机场起飞时冲出跑道，客机撞击到机场护堤后，机身断裂成三段坠落，随后飞机起火爆炸，机上搭载的126名乘客和机组成员中，共107人遇难。史称“南京7·31空难”。

“7·31空难”震惊了全国人民，也引起国家领导人的重视。当时分管民航的领导是国务院副总理朱镕基。朱总理从南京返回北京不久后，便召集当时民航局主要领导进行谈话。

虽然事故原因仍在调查中，但是朱总理在分管民航一年多的时间里，已经明显感到民航是一个薄弱环节。在91年10月召开的全国民航服务工作会议上，朱总理曾提出民航服务质量的重心是“正点”。

朱总理提到91年4月份准备访问西欧，出访团抵达机场才知道飞机不能准点起飞，主要问题是飞机的油管坏了，但显然不是更换零件那么简单，需要开票，办手续，这一拖就到了下午2点半。然而2点半又起飞不了，机长表示因为装行李的临时工不懂装配业务，行李摆放影响飞机平衡，他需要身先士卒亲自去摆行李。

此时朱总理就提出，没有摆放行李的制度？是否有人去监督？为什么会让临时工随便放？制度有没有严格执行？

朱总理从摆行李的小事就“窥一斑而知全豹”发现民航领域的小问题不解决，最终会累积成大问题。果不其然，一年后的8月份，发生了震惊国人的“南京7·31空难”。

因此朱总理对于民航问题也思考了很久，他认为需要从根本上解决问题。从1985年到1991年，国内GDP从9098亿元增长至2.2万亿元。中国民航客运吞吐量从1394万人次增长到3985万人次。由于经济发展长期结构失调，导致民航发展现状和国民经济差距很大。

民航业发展过快，机场设施和专业人员建设却跟不上，很容易出事，而且朱总理担心后续要会出事。例如主观方面的干部队伍建设，提高人员素质；严格要求队伍和改革现行管制体制问题。

客观方面则是飞机购置、机场设施建设、机务维修和空域问题。

1992年的时候，中国民航一共拥有658架飞机，其中包括315架运输飞机和343架通航飞机（包含教学验证机56架）。民航飞行学院一年毕业学员只有163人。

因此朱总理希望民航飞行学院每年招收400名学生，加大人力物力的投入，尤其是舍得在飞行训练设备下本钱。新西兰虽然很小，但是飞行训练设备很先进，他们的飞行模拟器可以模拟在东京等城市机场训练（国航飞行员曾在新西兰受训）。

国内培训飞行员的条件有限，还可以将飞行员送到国外去。宁肯多花钱，也要培养高级飞行员。不要担心飞行学员会跑，跑的毕竟是少数，学员在出国前，尽量做好思想工作。

1993年9月，北京航空航天大学和中国南方航空联合创办了北航飞行学院。10月份，南航和巴尼·佛兰蒂斯合资在澳大利亚珀斯成立西澳飞行学院。学员在国内主要学习理论知识，在国外进行飞行训练。

朱总理又提到要提高飞行员待遇，他在1984年乘坐美联航时，旁边的乘客便是飞行员的妻子，她表示自己丈夫每年工资约十几万美元，虽然工资高，但是她也经常提心吊胆的，毕竟风险也大。

因此在发展空勤队伍方面，朱总理表示需要考虑三点；

一、加强培训力量，扩大培训范围；

二、将飞行员送到国外去；

三、提升飞行员待遇，调动积极性，稳定队伍。

其次民航业需要加强机务队伍建设。当时民航机务能力最强的是北京飞机维修工程有限公司（Ameco），但存在的问题也相当多，和国际先进水平相距甚远。维修水平低，收费还高，如果不是行政干预，航空公司宁愿将飞机飞到国外去修。

维修问题有多大？

当时万里委员长访问日本和朱总理去南京处理空难时乘坐的飞机，都是不完全适航的！

1989年，国航和德国汉莎航空合资成立Ameco。当时的总经理是德国人维尔内·胡佩。胡佩提出三个问题：

1. 投资问题；
2. 中方合作者能力问题；
3. 出国培训的审批问题。

上述问题都是可以解决的，机务领域非常关键，首先需要加强Ameco的领导班子，引进一批既讲原则，又有管理能力的企业家。

其次民航业的管理水平亟需提高，比如朱总理曾在上海机场迎接一位外国总统，专机到了，可是客梯车坏了，总统下不了飞机。

朱总理提出：“要是我管，就得把那个负责的干部撤了。不然没有纪律，什么都无所谓，不知还要出什么事！这次南京空难，就是由于飞行员不按规程办事，断送了自己和100多人的生命。民航的管理太松了，太不严格，真令人胆寒。如果我们再不严格要求，再不认真处理，对这些人和事的宽容，就是对人民的犯罪”。

最后，民航业要改革管理体制，例如新加坡航空要飞贵州的航线就可以灵活处理。热情支持地方发展航空公司，帮助地方创造条件，培养合格飞行员，同时需要严格监管。

机场管理权限要下放，可以先从上海开始，实行政企分离、公平竞争。办航空公司、建机场，可以允许外国人投资和参股，但是需要我们掌握管理权。外资投资主要是经营免税店和安排地勤人员工作，做好了是双赢。