古代宋朝的福利制度有多健全？生老病死全面覆盖，从生到死都包了

近年来，随着北欧风装饰、家居的盛行，北欧的福利制度也成了大家讨论的热点。

有很多人以为，福利制度是近现代才出现的产物。

但其实，在古代中国，宋朝政府就建立起了一套“从摇篮到坟墓”的超完备福利救济制度！

年度重磅《五万年中国简史》，揭秘宋朝人的完美福利，以及福利背后的故事！

节选自《五万年中国简史》

第五章 宋朝：“现代的拂晓时刻”

1

生老病死，全面覆盖

宋朝的福利到底有多好呢？

简而言之一句话：生老病死都包了！

关于“生”，宋朝政府有两种福利：

一是给生育的贫困家庭发放救济金。

南宋绍兴年间，宋政府开始推行“胎养助产令”。

贫困家庭生下了孩子却无力抚养的，官府要发钱救助，一名婴儿可获得4贯的“奶粉钱”，以购买力折算的话，大约相当于今天的2000元。

对贫困家庭来说，这笔钱无疑是雪中送炭。

二是成立孤儿院收养弃婴与孤儿。

尽管政府发放了胎养助产的救济金，但许多贫民还是会将婴儿遗弃。

于是宋政府只好设立收养婴儿与孤儿的福利孤儿院，当时叫“慈幼局”。

宋朝人还不知道怎么生产奶粉，所以慈幼局还要出钱雇用奶妈哺乳，待孩子大一点，才用米糊喂养。

说完了生，再是老。

宋朝在京师和地方都设有福利养老院，北宋时叫“居养院”，南宋时叫“养济院”。凡60岁以上的鳏寡孤独老人，都可以进入福利院养老。

国家给他们的养济标准一般为每人每日1升米和10文钱；对80岁以上的居养老人还有额外补助，另给大米及柴炭钱；90岁以上老人每日有酱菜钱20文，夏天给布衣，冬季给棉衣。

总的来说，算得上是相当尊老了。

再来说“病”的福利。

宋朝政府给贫困家庭提供的治病福利，也可以分为两个类别：一是政府提供低于市价的药品。

南宋时，临安与各州县都设有官药局，类似于今天的平价大药房兼门诊部，老百姓生了病，可以到官药局就诊取药，官药局只卖成本价；

二是设立收治贫困病人的福利医院。

最早的福利医院出现在北宋元祐年间，是苏轼在杭州担任太守时创建的，当时叫“安乐坊”，后来宋朝政府将这类福利医院统称为“安济坊”。

凡有卧病无依的贫困病人，均可送入安济坊免费治疗。

最让人意想不到的是，宋朝人连“死”都有福利。

不管古今中外，总有一些人不但活得艰难，就连去世了也无人送葬、无地可葬，非常可怜。

为此，宋朝政府要求京师与地方都划出一块荒地，建成福利公墓，叫作“漏泽园”。

里面多是没有亲属的死者，如果贫困家庭愿意将过世的亲人葬入漏泽园，也是允许的。漏泽园还聘请了有德僧人主持、管理，为亡灵超度。

此外，宋朝还有针对流浪乞丐的救助。

我们知道，宋朝贫富分化严重，人口流动频繁，大量流民涌入城市讨生活，许多人甚至沦为流浪乞丐。

宋朝对流浪乞丐的救济，也可以分成两个类别：

一是根据宋神宗颁发的“惠养乞丐法”，每年农历十月入冬之后，各地政府要将流浪乞丐一一登记在册，每人每日发米豆一升，从本年十一月初一开始发放，至来年三月的最后一天停止；

二是根据宋徽宗时期的居养法，遇有冬寒雨雪天气，允许流浪乞丐进入居养院生活。

居养院通常从农历十一月初开始收留流浪乞丐，至明年二月底遣散。我们去看北宋《清明上河图》，可以在图中找到几名乞丐。

《清明上河图》画的是清明时节的东京街头，如果把时间再往前推三四个月，寒冬季节，那么居养院就有义务收留这些流浪乞丐，以免他们饥寒交迫，横死街头。

2

前无古人，后无来者

但放在中国历史上，宋朝建立的福利制度可以说是最发达的。

宋朝之前，历代王朝当然也有针对贫困人口的救济，但基本上是临时性的救济，比如发生灾荒之后，政府会开放粮仓赈灾，我们很难说这是福利制度。

宋朝之前，也出现了若干负责救助贫民的机构，但基本上是佛教寺庙设立的，日常也由僧人主持、管理。与其说是国家福利机构，倒不如说是宗教人士主持的慈善组织。

而宋朝之后，虽然有一些福利机构还在维持运转，但已经不会像宋王朝那样，由政府建成一个“从摇篮到坟墓”全覆盖的贫民福利体系。

财政无力支持国家福利，只好依赖民间慈善组织救济贫困人口。

本文摘自《五万年中国简史》

由复旦、南大、北师大等名校的9位史学名家，

带我们透过历史的表象，

真正看清中国5万年来的发展历程！

五万年中国简史全二册 ￥99 购买