强监管时代来临 规范校外教培行业理性发展

本报记者 李晓红

整顿校外教培行业乱象的政策不断加码。近日，教育部宣布成立校外教育培训监管司，明确“新成立的校外教育培训监管司要推动‘双减’工作落地见效。”这也标志着校外教培行业进入了国家专属监管机构直接管理的时代。

接受中国经济时报记者采访的专家认为，加强校外培训的治理和规范是大方向，成立校外教育培训监管司的主要目的就是加强对校外教培机构的监管，对解决当前校外教培行业的乱象问题，规范校外培训行业的发展，是具有现实意义的。“校外培训市场的监管有了专门的部门负责，预示着监管和治理将不再是‘一阵风’，将成为常态化。但对校外培训行业来说，并不完全是负面影响，尽管短期可能会有一些限制，但长期来看，能够促进教育培训行业的健康良性发展。”

推动校外教培行业理性发展

校外培训是学校教育的有益补充，对于满足学生选择性学习需求、培育发展兴趣特长、拓展综合素质等，具有一定的积极作用。然而，近年来，随着市场规模不断扩大，虚假宣传、价格违法等校外培训乱象问题频发，不仅干扰了学校正常的教育教学和招生入学秩序，而且加重了学生的课外负担和家庭的经济负担，引起了社会的强烈反响。

21世纪教育研究院院长熊丙奇认为，监管校外教育培训机构，一直存在一个难点，就是由于缺乏专门的监管力量，导致规范校外培训机构的措施难以落地。要加强对校外教育培训机构的监管，尤其是实行到位的过程性监管，就需要建立专门的监管部门。此次成立校外教育培训监管司，传递出彻底解决校外教育培训机构监管难的决心。

今年以来，从中央到地方都对校外培训机构的整顿高度重视。按照教育部的工作部署，大力治理整顿校外培训机构是今年重点工作任务之一，将多部门“系统治理、标本兼治”，并力争取得“重大突破”。尤其是，不久前，中央全面深化改革委员会会议对该项工作的最新定调“不能让良心的行业变成逐利的产业”，反映出让校外教育培训机构回归教育本身定位的决心。而校外教育培训监管司的设立，不仅反映出国家层面对规范校外教培行业的重视力度，也反映出当前校外培训市场治理和规范的迫切性。

“校外教育培训监管司的职责，一是制定相关的政策，二是落实相关的监管。新机构的主要工作是对现有校外教育培训机构进行监管、规范。”中国教育科学研究院研究员储朝晖在接受本报记者采访时表示，校外教育培训监管司的成立，意味着把校外教育培训领域监管的常态化、规范化落到了实处，监管的主体及其主要职责得以更加明确。

中国人民大学重阳金融研究院高级研究员刘志勤告诉本报记者，校外教育监管司的设立释放出三大信号，一是中央十分重视对校外教培行业的管理和监督。二是对目前校外教培行业混乱的现状必须予以重视。三是规范校外教培行业是完善整个教育体制十分重要的一环。

在刘志勤看来，校外教培市场发展迅速，已经成为中国教育改革当中一个不可忽视的部分，因此，成立校外教育培训监管司是大势所趋。但“如何把监管与教育紧密结合起来，这对新成立的校外教育培训监管司是一个重大考验”。

业内专家认为，校外培训市场的“强监管”时代已正式来临，整个行业将面临新一轮的洗牌和净化。规范校外培训机构，为的是降低市场“虚火”，并不是对校外培训的“一刀切”式叫停。提高门槛、明确资质、完善监管，归根结底是为了促进行业的理性发展。

建立校外教培行业发展的长效机制

随着校外培训行业的监管升级，是否能有效解决目前校外教培行业存在的乱象问题？

储朝晖认为，校外教培市场的问题，是整个教育体系的问题，不能仅仅指望一个机构来解决，要从源头上减少对校外培训的需求。一方面要深化教育评价体制机制改革，减少考试分数在评价体系中的权重；另一方面要推进教育资源更加均衡，公立学校的办学质量、办学水平和效率要进一步提高。学校的教育内容要更加丰富多样，这样校外培训机构就不会“野蛮生长”。

熊丙奇表示，成立校外教育培训监管司，是深化校外教育培训改革，不是简单地关停校外教育培训机构，而是把校外教育培训作为整体教育的一部分，让其更加规范，让校外教育培训回归到其本身的功能定位，为受教育者提供差异化教育培训选择。

刘志勤建议，整顿校外教培行业应与规范校内教育同步进行，在政策上要进一步明确以校内教育为主，校外教育为辅。

在储朝晖看来，要让教育回归本质，避免过多资本涌入校外培训机构，培训机构也应找准行业定位，在教育的公益性和商业的盈利性之间寻求平衡。

事实上，集中力量、集中时间对校外教育培训市场进行整治，这只是加强监管的一种手段，而要让校外教培市场规范健康发展，更根本的方法还是建立起长效机制。

熊丙奇认为，监管主要解决的是培训机构违规经营，刺激教育焦虑等培训乱象，要治理校外教育培训热，则需要引导家长对教育培训的需求。对于校外教育培训监管部门来说，要准确了解学生(学生家长)的培训需求，为“双减”切实起到给学生减负的作用，提出有针对性的建议措施，如怎样提高学校教育质量，强化学校和社区责任，完善课后服务与社区小课堂建设，以及改革教育评价体系。

在熊丙奇看来，治理校外教培行业存在的乱象问题，除了规范教育培训机构的经营，还需要进一步推动深层次的教育改革，扩大学校的自主权，提高学校的办学质量，通过学校教育去满足受教育者的差异化选择，以减少对校外培训的选择。还需要改革教育评价体系，为受教育者提供多元发展空间，让校外教育培训更加多元化、个性化，而非当前的学科知识教育同质化竞争。