交通运输部：这些行为不再扣分、罚款！新规7月15日实施

文前导读

交通运输部发布新规，进一步规范“电子眼”执法、整治“重复执法”、新增从旧兼从轻的法律适用规则，车主的权益将得到更多保障。

近日，交通运输部颁布《关于修改<交通运输行政执法程序规定>的决定》（交通运输部令2021年第6号），并于7月15日起与新修订的《行政处罚法》同步实施。

这次修订，包含了对“电子眼“执法、重复罚款、叠加罚款、“首次违法”处罚等多方面的执法改进。还新增了执法部门健全监督制度和主动接受社会监督、纠正违法行为的规定。

究竟有哪些重要变化？对车主们有什么影响呢？

01

“电子眼”不再“暗中执法”

“电子眼”的作为交通执法的有力工具，在广泛应用后大大增强了执法效率，然而，也接收到了许多质疑的声音。

许多车主表示，目前电子眼的管理缺乏规范，且存在不少“暗中执法”的情况。例如同一条高速上限速忽高忽低，部分地方的路段限速标识不明显，电子眼拍摄位置隐秘等。这类情况常常造成罚单数量庞大，违法行为却没有减少。

最有名的案例，就是此前发生在广东佛山一路口的“62万车主违章，总罚款超1.2亿元”事件。这件事被曝光后引发舆论热议，被网友称为“印钞机路口”。

此外，沈海高速茂云电白服务区的一个电子眼，2017年一年中就产生了12.5万个罚单，罚款总额高达2500多万，也曾受到媒体的高度关注。

之所以会产生如此多的罚单，是因为在进入电白服务区前有一条长达1.5公里的实线。也就是说，想进服务区需要提前1.5公里变道，否则就只能压实线变道了。

而距离下一个服务区又有80公里，对于急需加油或休息的车主来说，压实线变道就成了不得不做出的选择。

电子眼设置的初衷，是为了在警力有限的情况下，更好的管理交通秩序。因此，设置电子眼的结果应该是交通危险行为的减少，而不是大量罚单的产生。

如上述事件的“电子眼”执法，从结果来看似乎是本末倒置了，公正性当然也就很难让人信服。

而本次修改后的《行政处罚法》和《交通运输行政执法程序规定》，有针对性地回应了公众对“电子眼”执法中部分情况的质疑。

新规明确：行政机关依照法律、行政法规规定利用电子技术监控设备收集、固定违法事实的，应当经过法制和技术审核，确保电子技术监控设备符合标准、设置合理、标志明显，设置地点应当向社会公布。

同时规定，行政机关应当及时告知当事人违法事实，并采取信息化手段或者其他措施，为当事人查询、陈述和申辩提供便利。

这意味着，行政机关将对设置不合理的电子眼进行清理，电子监控的“暗中执法”、“不规范执法”也将被消除。

这无疑将进一步划红线、明规则、严责任，保障行政处罚权在法治轨道上有序运行。

02

不再“重复罚款”、“叠加罚款”

2015年8月2日，车主朱先生从九江回南昌。几天后，朱先生接到交通违法短信，称自家车在8月2日9:25、9:38，分别在福银高速616公里和南昌西外环高速1公里处因副驾驶未系安全带，要接受处罚。

朱先生对此很是疑惑，“两次被拍间隔13分钟，而且是同一违法行为，这算不算重复处罚，是否符合规定？”

无独有偶，北京市朝阳区的车主王女士也曾因违法停车被交通队连续罚款两次。

王女士称，5月11日自己基于错误认知将车停在潘家园路北侧，当天下午收到了违停罚单，时间为当日15:04。

缴纳罚款后，6月25日王女士却又收到了第二张违停罚单，与前次处罚同一天、同一地点，只是时间稍微提前为9:40。

王女士随后将北京朝阳交通支队劲松队告上法庭，要求取消对其的第二次行政处罚、退还罚款200元。

而相关部门也表示：“上述两起案件都是由于两位民警同时在辖区内执法，才会重复抓拍违章行为。这违反了一事不再罚的法律和法理，因此是不合理的。”

事实上，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚，在1996年制定行政处罚法时就已明确规定。

不过，本次修法对“一事不再罚”原则作了进一步完善，针对实践中一个违法行为违反多个法律规范的情形，在坚持“一事不再罚”原则的基础上，增加规定“同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚”。

这意味着，目前存在的很多“叠加罚款”的现象将得到缓解，也体现了处罚与教育相结合的原则，更加保障了车主的合法权益。

03

“首次违法”不处罚

压线、不按规定停车……日常生活中，经常有“稀里糊涂”违法被罚款的现象。而根据新修订的行政处罚法规定，初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。

那么，“首违”如何界定？“首违不罚”又如何操作呢？

据悉，初次违法主要是指当事人在一定时间范围内，在同一领域、同一空间内第一次有某种违法行为。

只有满足三大要件，才能“首违不罚”：即初次违法、危害后果轻微、违法行为人及时改正，这三个要件必须同时具备，缺一不可。

司法部行政执法协调监督局副局长表示：属于可以使用首违不罚情形的，行政执法人员应当向当事人指出违法行为，进行宣传（批评）教育，并且提出及时改正的要求。

上图 | 央视新闻

除了以上提到的几条明显变化外，修订后的新规还明确了非现场执法当事人查询、陈述和申辩权的保障；调整了纳入听证的案件范围，延长了当事人申请听证的期限。进一步保障了当事人合法权益。

此外，新规也进一步强化了执法监督，规范了执法行为。为了进一步加强层级监督和社会监督，还新增了执法部门健全监督制度和主动接受社会监督、纠正违法行为的规定。

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