聚焦“卡脖子”难题，加快发展“专精特新”中小企业

　 日前，工信部、财政部等六部门联合印发《关于加快培育发展制造业优质企业的指导意见》。党中央、国务院高度重视优质企业培育工作。“十四五”规划纲要明确提出，要“实施领航企业培育工程，培育一批具有生态主导力和核心竞争力的龙头企业。推动中小企业提升专业化优势，培育专精特新‘小巨人’企业和制造业单项冠军企业”。

　　我国“专精特新”中小企业的成长历程表明，自主创新和科技强国建设不是一场孤独的航行，“专精特新”的光芒可以照亮科技强国建设的征程。事实上，“专精特新”是举国开放创新体制下的创新生态系统的有机组成，其成员还包括高等教育机构、科研机构、产业链相关企业和其他技术供应商。“专精特新”的成长是在筛选了数以千计的创意或技术构想、经过无数次的闭环验证与市场的检验后，最终在自主创新的基础上开发了具有突破性的产品或服务，包括颠覆性的商业模式。同时，“专精特新”中小企业善于将创新部署到整个价值链中，通过推出新产品、新服务，高度定制化，更小的批量或者更短的生产周期，来为客户提供全新的或者改善的价值主张。此外，“专精特新”的成长和壮大更离不开举国开放创新体制下由制度环境、文化土壤等构成的创新创业友好型生态。

　　对此，笔者在近期调研部分“专精特新”中小企业的基础上，结合全球工业和创新强国的中小企业发展实践，产生了以下几点促进“专精特新”中小企业创新发展，加快解决“卡脖子”难题的相关思考。

　　增强“专精特新”中小企业创新能力

　　目前，我国中小企业贡献了50%以上的税收，60%以上的GDP，70%以上的技术创新，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量，是我国经济的主要组成部分。然而，在基础研究、创新策源能力、技术转移转化方面，我国中小企业还存在显著不足。尤其是随着全球科技创新的深度、速度和精度显著提升的大背景下，“专精特新”中小企业仅凭自身力量，难以解决产业链、创新链上的所有问题，必须构建创新联合体，在加强自主创新的同时，采用开放创新的模式，将不同的创新主体有机连接在一起，协同分散的创新资源和创新要素，形成强大的创新生态。同时，“双循环”新发展战略需要科技含量高、竞争力强、成长潜力巨大的“专精特新”中小企业组建系统性创新联合体，协同抢占全球产业链、创新链和价值链高位。正如习近平总书记指出：“要发挥企业出题者作用，推进重点项目协同和研发活动一体化，加快构建龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体，发展高效强大的共性技术供给体系，提高科技成果转移转化成效。”

　　“专精特新”中小企业长期专注于细分市场，创新能力较强、配套能力突出，是产业链供应链的重要环节。今年初，财政部、工业和信息化部联合印发的《关于支持“专精特新”中小企业高质量发展的通知》 提出，“十四五”期间，工信部将实施中小企业创新能力和专业化水平提升工程，形成“百十万千”专精特新企业群体，通过“双创”带动百万家创新型中小企业，培育十万家省级“专精特新”中小企业，万家专精特新“小巨人”企业，以及千家制造业单项冠军企业。这一举措势必对培育更多市场创新主体，全面提升我国中小企业创新能力带来新机遇。

　　“专精特新”中小企业发展已上升到国家战略层面。今年7月30日的政治局会议提出“要强化科技创新和产业链供应链韧性，加强基础研究，推动应用研究，开展补链强链专项行动，加快解决‘卡脖子’难题，发展专精特新中小企业”。这也是中央高层首次聚焦并提出发展“专精特新”中小企业，并将之与“补链强链”、克服“卡脖子”、培养更多创新主体联系到一起。

　　成立高规格的创新与技术转移管理机构

　　近年来，国内许多高校和科研机构成立了技术转移办公室。但受制于技术转移政策、法规的缺失和相关管理体制的约束，多数技术转移办公室难以施展拳脚。因此，不妨借鉴美国小企业管理局或者德国、法国、英国、日本小企业服务机构的运营理念与模式，结合当前我国中小企业研发不足的现状，成立高规格的专门服务于“专精特新”中小企业技术转移的管理机构，推进各部委、高校、地方政府和企业在现有技术转移政策方面的协同，形成合力，释放技术转移对中小企业成长的赋能作用。

　　需要明确的是，管理机构的设立是为了推动科技立法，提供法律保障和研发资助，防止技术创新和研发方面的“市场失灵”，激励并保护公正、公开、透明的市场竞争，而不是对技术转移和创新进行行政干预。比如，美国小企业管理局（Small Business Administration,简称SBA）主要承担四项职能，分别是：协助小企业获得资金，提供培训和咨询服务，协助小企业获得政府采购合同，制定促进小企业成长与发展的政策并监督、评估政策执行效果。（社会科学报社融媒体“思想工坊”出品 全文见社会科学报及官方网站）