文|比尔该茨饭了

编辑|比尔该茨饭了

引言

马歇尔计划是第二次世界大战后对欧洲复苏的巨大承诺，在很大程度上得到了美国人的支持。

1947 年 5 月 8 日，副国务卿迪安·艾奇逊站在一群聚集在密西西比三角洲中部小镇的农民和商人面前，准备揭开寒冷早期最重要的战略行动之一的蓝图战争：马歇尔计划。

马歇尔计划徽标

艾奇逊前往密西西比州克利夫兰的三角洲州立大学参加三角洲委员会年会，该会议自 1935 年以来每年都会从三角洲地区的偏远地区召集代表讨论农作物、金融和社会活动。

但三角洲委员会的府绸和泡泡纱西装男士们即将接受一项雄心勃勃的经济计划的描述，该计划旨在帮助欧洲人在第二次世界大战的破坏后实现经济复苏。艾奇逊在讲话中强调，“欧洲和亚洲的最终复苏取决于德国和日本”各自大陆的“大工厂”的重建，需要国际援助才能恢复战前的经济稳定水平。

提出马歇尔计划

艾奇逊强调，这种形式的“紧急援助”不仅是为了重建德国和日本，它们很快将成为美国在由美国和苏联主导的新冷战秩序中的盟友，而是为了“建设世界政治和经济稳定，促进人类自由和民主制度，促进自由贸易政策，加强美国的权威。”

他需要所有美国人的支持，包括密西西比三角洲当地的农民和商人，以加强美国在一个日益不安全的世界中确保和平与繁荣的作用。

接下来的一个月，在哈佛大学毕业典礼上发表的演讲中，当时的国务卿和前陆军参谋长乔治马歇尔透露了艾奇逊三角洲委员会提议的粗略轮廓。马歇尔暗示美国需要制定一项欧洲经济复苏计划，“只要我们这样做是切实可行的”，并使之成为美国和欧洲国家的共同努力。马歇尔或其他美国领导人几乎不否认欧洲正在努力重建，国外的经济形势正在恶化。

虽然工业产出正在反弹到战前水平（尤其是在德国西部），但这并没有转化为欧洲经济的快速增长，因为大部分复苏来自以股票和外国资产为抵押的借贷，而贸易主要包括为饥饿人口进口食品. 欧洲的美元赤字也越来越大。

艾奇逊向三角洲委员会解释说，这也对美国经济产生了负面影响：没有足够的美元来支付进口费用，欧洲国家将被禁止与美国进行贸易，从而造成财政困难农民和商人。

经济威胁也是美国正在酝酿战略麻烦的一个指标。

在冷战初期，人们担心经济斗争可能导致政治不稳定，并为共产主义和苏联在欧洲的影响敞开大门，这是处理外交事务的新方法。美国和苏联之间因战后欧洲地缘政治影响而紧张，这标志着两个超级大国之间的冲突日益加剧。

美国领导人，尤其是艾奇逊、外交官兼国务院政策规划主任乔治·凯南、马歇尔和总统哈里·杜鲁门担心，受苏联支持的政党和组织可能会在脆弱的欧洲国家上台。这将使苏联人能够建立一个立足点，在日益两极分化的欧洲为美国的经济和政治利益带来麻烦。

杜鲁门和他的顾问指出，希腊和土耳其战后的不稳定证明需要美国干预。共产主义支持的民族解放阵线与英国支持的希腊君主制之间的希腊内战挑战了英国在战后重建时支持反共势力的本已紧张的能力。

苏联向土耳其施加压力，要求其授予苏联使用土耳其海峡进行贸易的特权，这也限制了英国在军事上支持土耳其的能力。1947 年 2 月，英国正式要求美国接手支持土耳其和希腊，这促使杜鲁门呼吁制定一项经济和军事援助计划，以“支持那些抵抗武装少数派或外部压力企图征服的自由人民”。这被称为杜鲁门主义。

作为回应，国会在美国公众的广泛支持下批准向希腊和土耳其提供 4 亿美元的援助，随后成功击退了希腊的共产主义势力。但杜鲁门主义提供了持续协助反共斗争的强有力的言辞，而不是为下一步行动设定明确指导方针的政策。

造成的影响

从 1945 年 7 月到 1947 年 12 月，根据杜鲁门主义专门用于支持反共势力的 4 亿美元是对欧洲的大约 110 亿美元援助的一部分，其中大部分用于从社会、经济和政治方面提供更直接的人道主义救济对欧洲的挑战，而不是长期的稳定计划。

由于欧洲的经济状况继续停滞不前，同时对共产主义政治渗透的恐惧增加，杜鲁门政府中的许多人认识到需要一个更有条理的计划来直接解决潜在的状况—经济不稳定。

理想情况下，一个更全面的计划还应该呼吁美国和欧洲国家共同合作解决经济挑战，而不是简单地由美国提供援助。这些想法将构成欧洲复苏计划 (ERP) 或马歇尔计划的基础。

由于马歇尔在哈佛大学毕业典礼上的演讲，他与 ERP 联系在一起，但历史学家指出，杜鲁门政府中的许多人都为该计划的总体目标做出了贡献。马歇尔和凯南批评杜鲁门依赖肤浅的言辞，而不是明确的、扩展的欧洲复苏经济计划，这促使他们研究什么是最好的援助形式。

艾奇逊还认识到需要更全面、更详细的恢复计划，因此，他责成凯南在 1947 年初准备一份报告，该报告清楚地概述了欧洲贸易、进口和恢复方面的困难。但后来在他的回忆录中，艾奇逊解释说，对马歇尔计划的最终迭代影响最大的是杜鲁门负责经济事务的副国务卿威廉克莱顿。

克莱顿出生于密西西比州的图珀洛，在进入公务员生涯之前，他是俄克拉荷马州一家成功的棉花公司的合伙人。

第一次世界大战期间，他在战争工业委员会的棉花分配委员会任职，并在战争期间继续就经济问题向罗斯福总统和杜鲁门总统提供建议，之后他于 1946 年至 1947 年担任副部长。 ，他在战后时期前往欧洲，亲眼目睹了欧洲大陆为克服战时破坏和经济不稳定而进行的斗争。

作为一名商人，克莱顿关注美国与欧洲国家之间的贸易关系，但也警告说，在二战废墟中可能会发现共产主义的政治危险和威胁。1947 年 3 月，克莱顿给杜鲁门写了一份备忘录，表达了他对欧洲经济状况的担忧。他考虑到英国无力维持对希腊和土耳其的经济支持，并敦促他的同事认真对待他对这对欧洲和世界政治未来意味着什么的担忧：

“世界领导权正在迅速从英国能干但非常虚弱的手中滑落。这些缰绳将由美国或俄罗斯接管。如果是俄罗斯，几乎肯定会在未来十年左右发生一场战争，而我们的胜算不大。如果美国出手，几乎可以肯定避免战争。”

1947 年 5 月在日内瓦参加联合国欧洲经济委员会会议后，克莱顿直接向马歇尔提交了一份名为“欧洲危机”的报告。克莱顿认为，经济形势比任何人想象的都要糟糕得多，“如果没有美国进一步迅速和实质性的援助，经济、社会和政治解体将压倒欧洲。”

1947 年 4 月马歇尔出席莫斯科会议进一步巩固了克莱顿的担忧以及马歇尔的信念，即不能委托苏联与美国或其他欧洲国家合作制定经济复苏计划。会议召集了“四大”（英国外长欧内斯特·贝文、马歇尔、苏联外长维亚切斯拉夫·莫洛托夫和法国外长乔治·比多），讨论苏德奥战后的正式和平条约以及重建工作德国。马歇尔不仅指责苏联人拖延和谈，而且后来在接受采访时回忆说，正是在那一刻，他意识到克莱顿的报告听起来是真的：

马歇尔计划是对莫斯科会议失望的产物，这最终证明苏联没有真诚地进行谈判，也无法被诱导合作以实现欧洲的复苏。

马歇尔后来在哈佛大学的毕业典礼上向与会者并最终向公众介绍了一个广泛的提案，而不是一个项目：

“合乎逻辑的是，美国应该尽其所能帮助世界恢复正常的经济健康，否则就没有政治稳定和有保障的和平。我们的政策不针对任何国家，而是针对饥饿、贫困、绝望和混乱。任何愿意协助恢复的政府都会得到美国的全面合作。它的目的应该是在世界范围内重振经济，以便出现自由制度可以存在的政治和社会条件。”

共同努力实现经济复苏

马歇尔的讲话呼吁欧洲国家相互合作并与美国共同努力实现经济复苏，而不是简单地接受注入的金融援助来重建欧洲。作为回报，人们相信民主以及和平与繁荣将在全世界蓬勃发展。马歇尔并不想完全排除苏联，而是想营造一种开放合作的精神，以造福于更大的利益，同时承认美国在新的冷战世界秩序中日益增长的国际反共角色。

随着总体目标的引入，马歇尔和杜鲁门政府的其他人着手研究该计划与以前的战后援助形式有何不同。

该小组决定，为了使该计划取得成功，参与的欧洲国家必须协助制定复苏计划，正如马歇尔所指出的那样，该计划将“提供一种治疗方法，而不仅仅是缓解”经济困境，这将促进长期长期经济增长。此外，马歇尔和杜鲁门希望该计划能够在国会的两党支持和美国公众的广泛支持下获得批准。

1947 年 7 月 12 日，来自 16 个欧洲国家的代表在巴黎会面，讨论他们面临的经济问题以及可能的解决方案，根据拟议的计划，这是接受援助所需的自给自足形式。这次会议产生了欧洲经济合作委员会 (CEEC)，这是一个由参与成员组成的协作小组，他们同意制定一个为期四年的计划，以解决各自国家内部和国家之间生产和经济稳定方面的挑战。马歇尔并未排除任何欧洲国家加入该组织，包括苏联。

然而，苏联及其附属国因担心其经济主权受到限制而拒绝了该计划的条件——这进一步支持了马歇尔的信念，即苏联之间没有合作兴趣，并引发了人们对苏联在欧洲及其他地区的动机的担忧。

一旦 CEEC 向马歇尔提交了其自行决定的计划，杜鲁门及其政府就与国会以及包括经济顾问委员会在内的各种联邦机构密切合作。后者对拟议计划下的出口需求对生产和供应的影响进行了研究。

到 1948 年初，杜鲁门政府敲定了多步经济复苏计划；它现在需要提交给国会。但杜鲁门和他的政府也知道会有挑战。虽然美国人以压倒性多数支持杜鲁门主义下的援助，但对于支持近 130 亿美元纳税人的资金用于延长和平时期的对外援助计划，这在美国历史上是前所未有的，却有更多的犹豫。

由于共和党人控制国会，总统和他的民主党支持者在赢得对拟议计划的批准方面面临挑战，特别是在 1948 年的选举年。国会中的一些人认为，马歇尔计划不是打击共产主义，而是“社会主义蓝图” 本身，威胁要在其他国家浪费金钱，而不是建立美国自己的防御系统。支持欧洲的成本也将以通货膨胀和更高的税收为代价。

代表查尔斯·卫·弗塞尔 并没有确保所有人的经济繁荣，而是认为马歇尔计划将“破坏本届政府的财政偿付能力，使国家陷入贫困和混乱之中” 。

他们所代表的选民也不完全相信需要更多的欧洲支出。马歇尔后来回忆说，他在让该计划获得通过时“最大的恐惧”是“来自中西部的不良反应”及其代表来自中心地带的“普通”美国人的居民。

虽然马歇尔解释说“向美国人民推销 ERP 是一项艰巨的任务”，而且他“在这方面走遍了很多地方，几乎就像我在竞选公职一样”，到 1947 年 12 月，美国人广泛接受了由于政府成员和国会各委员会成员的公共关系承诺，该计划得到了支持。

前战争部长亨利·史汀生领导了颇受欢迎的马歇尔计划公民委员会，该委员会由近 300 名来自工业界、政界和军方的知名美国人组成，他们在全国各地发表支持马歇尔计划的演讲。该组织散发请愿书并为基层妇女团体提供财政支持，这些团体在郊区家庭主妇中为欧洲经济复苏鼓动支持，解释说这是促进民主和保护美国和世界免受可能导致另一场战争的经济破坏的最佳方式。

艾奇逊早些时候在三角洲委员会会议上讨论的欧洲经济复苏计划预示着此类计划所需的支持类型。由于威尔·克莱顿与密西西比州的关系以及委员会的代表性，艾奇逊认识到，通过声称该计划将通过出口和贸易促进销售来赢得美国商人和农民的支持至关重要。

该计划并非没有批评者

一些人仍然坚持认为，这是对美国刚刚从法西斯主义的魔掌中解救出来的不稳定国家的过大支持。前副总统亨利华莱士等其他人则认为，马歇尔计划资金支持的政权本身就相当专制，如此激烈的经济行动将进一步加剧全球两极分化。

尽管如此，由于国会的两党支持以及政府行政部门和立法部门之间的合作（以及一些政治上的努力来说服以农民和工业家为选民的代表和参议员，这对他们也有好处）国会于 3 月通过了该计划1948 年 1 月 13 日，在四年期间拨出近 130 亿美元的对外援助。

到 1952 年 6 月马歇尔计划的援助到期时，该计划已基本实现了在参与的 16 个欧洲国家中实现经济自给自足的目标。美国管理的经济合作署 (ECA) 和欧洲运营的欧洲经济合作组织 (OEEC) 负责监督根据马歇尔计划分配的援助的实施。

OEEC 保证所有参与国在制定促进贸易和工农业生产的政策时坚持他们的协议，而 ECA 管理财政援助，帮助各国从美国购买食品、燃料和机械，并发展以及完整的基础设施项目，包括公路和铁路。援助并不总是在各国之间平均分配，也没有解决所有的政治或经济问题。

结论

学者们经常认为，马歇尔计划只会进一步加剧美苏之间的紧张关系，并指出马歇尔计划的百分之五的援助都流向了新成立的中央情报局，以在国外进行情报收集。然而，许多历史学家一致认为，该计划成功地恢复了欧洲国家的农业和工业生产和一定程度的自给自足，并阻止了破坏性紧缩措施的实施以抵消经济状况的下滑。

从首次在密西西比州克利夫兰揭幕到支持欧洲的雄心勃勃的经济援助计划，马歇尔计划标志着美国的全球责任新时代和新出现的战后秩序。