政策力推，农村撂荒地将会“变废为宝”？五方面措施到位，是关键

近几年，农村的撂荒地现象，越来越严重。

在甘肃、河南、贵州等地，由于农村劳动力外出务工、农业生产比较效益低、土地资源盘活难等，农村土地撂荒问题没有得到根本性解决，个别地区还有扩大趋势。

究其根源，农业生产效益下降，农民增产不增收，影响了农民的耕种积极性，导致大量农村青壮年劳动力外出务工，是造成耕地撂荒的主因。另外，农药、化肥等各种生产成本又高，种粮收益逐渐降低，如遇干旱、洪涝等灾害，种粮不挣钱甚至赔钱。

过去，惜地如金是为了生存、解决温饱，来谋生；如今，撂荒弃地是为了发家致富、奔小康。

近日，农业农村部印发《关于统筹利用撂荒地促进农业生产发展的指导意见》，释放出的信号已非常明显，土地撂荒到了，非解决不可的地步了。粮食缺口和农业“后继无人”的危机，迫使政策倾向会越来越明显，谁种地，补贴谁的日子，就在春暖花开时。

土地撂荒问题，面临的处境：

农业队伍年龄结构“老龄化”。农村，现在的都是60、70后，这就算青壮年了。年轻人，现在都经常务工，或者定居城镇了，急于脱离农村生活，根本就没啥活力。特别是农村女孩子，已不愿意在农村生活了，这也深深地影响到农村男青年不得不到城市发展，在城市买房，在城市务工。每年的丰收期，农村都会出现用工荒，没人收庄稼，农民老龄化后无人种地的现状。

农产品种植收入“凭运气”。一年，不管是种植小麦、大米、还是玉米、稻谷，只要风调雨顺，就谢天谢地了。要是遇上自然灾害，冰雹、洪水、干旱、台风、病虫害等，可能全年颗粒无收。一些地方，自然灾害频发，人力不可抗，叫天天不灵，叫地地不应，种地的本钱都收不回，怎么谈赚钱。自然灾害预测体系缺失，本身就制约着农业的发展。农产品种植，80%要靠运气来保收。

年轻人对农业这方田地“不来电”。80后不会种地、90后不谈种地，已经成为现实。现在的那些80、90后，你想留在家种地，也留不住。每年，农科院校培养的技术人才，没有人愿意从事农业的相关活动，更不要说基础农业了。虽然，在呼吁培养“新型职业农民”，但是力度还不够大。

面对当前的处境，就需破题措施，夯实农业基本盘，不能倒，促使农业高质高效的发展。

土地撂荒问题，如何来破解？

从土地承包法的规定来看，对于承包土地的农民，将土地荒废两年或者两年以上，继而没有再进行劳作耕种，那么村集体作为发包方可以终止土地承包，农民作为承包方也可以自行终止承包。

要解决我国土地撂荒和弃耕现象，必须综合施策，采用全领域、多手段的方法顺势引导，使稀缺宝贵的耕地资源能够得到充分有效的利用。

一方面，种地福利补贴力度更要加大，谁种地，补贴谁，农业专项扶持资金和更多惠农政策要落实到位，健全有效的监管机制。相反，如果土地抛荒，国家将会停止对农民的农业补贴，以免补贴资源白白浪费，做到补贴资金落实到位，用到该用的地方。

另一方面，建立农产品价格保底机制、建立健全农产品保险项目，银行方面要力推扶持农业发展的贷款措施，增强农业发展自身的魅力，吸引年轻人投身农业。

人均耕地少、优质耕地少、耕地紧张等问题，依然形势严峻。

当下，我国的农耕地大概有20亿亩，也就是基本农田。高标准农田，只有三分之一，还不到。其余，三分之二的是靠天吃饭的低产农耕地。

那些无人耕种的撂荒耕地看似杂草丛生，实际上土壤质量很好。经过长时间的休耕，撂荒土地的重金属污染、有机污染物等含量更小，地力比常年耕种的土地更强。整治这些撂荒地，平原地区优先用于粮食生产，丘陵地区，可以发展特色农业。这样，优质的撂荒地就发挥其综合的生产能力，变废为宝成为现实。有助于更好地保护18亿亩耕地红线，保证粮食安全。

已经撂荒的土地，采取以下措施：

可以按照相关土地政策，对偏远山区土地零星散落的耕地加强整治力度，科学规划，让“小田变大田”，吸引新农人，通过土地流转、土地托管等方式将细碎的撂荒耕地资源得以集约利用。

1、鼓励和引导撂荒农户通过转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地经营权，发展现代特色农业，比如休闲农业、田园综合体等。

2、引导农民复耕撂荒地，强化政策扶持，让种田能手发挥其才能，加强培育合作社、家庭农场、种植大户等规模化的经营体参与进来，通过“代耕代种”等形式让耕地复垦。

3、充分发挥农村基层党组织和党员干部的引领作用，对不愿放弃土地承包经营权，但又无力耕种、土地撂荒的农户，进一步解放劳动力，发展生产力，采取“土地托管”给其它经营体来耕种，比如农村一二三产业融合项目，更好地去发展产业。

4、各地对弃农经商或长期外出务工无法耕种而造成长期撂荒的耕地，要通知撂荒农户限期复耕；不能按期复耕的，应书面委托土地流转合作社或村集体经济组织代为耕种或统一流转。属基本农田的撂荒地，必须立即恢复耕种，不得荒芜或改作非农业用途。

5、大力实施撂荒地综合整治、农田灌排渠系、机耕道路和耕地质量提升等工程建设，将具备条件的撂荒地纳入高标准农田建设范围，我国已经完成了8亿亩的高标准农田建设，后期还会大力扶持高标准农田建设的力度，保障粮食供给需求。另外，要加快通村公路、通组道路、机耕生产道路、村内道路建设，形成“连公路、入库棚、下田地”的农机化作业通行道路网络。

落实以上五方面措施，相信土地撂荒的问题，会得到有效的解决，促使农业高质高效地去发展。

关于“撂荒土地”问题，欢迎大家讨论！

文 / 李国民 / 跨界融合策划人 / 三农观察员 专注文旅、农旅、康养等项目的前期策划、规划设计！

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