北京教师轮岗，“教育公平”能彻底实现吗

我们不妨

跨越时空，以史为鉴

15年前的沈阳教师轮岗

早在2006年，沈阳就在市内5区进行了中小学历史上最大规模的教师交流。

据媒体报道，有2000名教师在一个学年内进行了轮岗，估算占了教师总数的十分之一以上。

在试行了几年后，专家盘点：公报私仇、扣下优秀教师、福利未兑现……

其实，沈阳市提出了多项配套措施。

如在评定职称中对交流教师有倾斜政策，将有不低于60%的交流教师晋升上一级职称，比例大大高于其他教师群体。

教师晋升中学高级、小学高级职称，必须具备在异校任教1年以上的经历，

评选特级教师以及市以上模范、优秀教师必须具备在薄弱学校工作3年以上的经历。

当时的预期是良好的，通过政策倾斜，鼓励教师去轮岗，但现实遇到了很多尴尬。

按照这些政策，去了就是好事，那就去呗，去了干的怎么样不管。

有的教师出去了只是耗时间，并没有全身心投入到教学中。

一些优质学校没有将真正的骨干教师交流出去，而是千方百计将重点教师留下，让教学水平一般或富余的学科教师出去交流。

还有一些被选派的轮岗教师业务能力不达标、专业也不对口，对方学校无法接收。

这些现实问题，在15年后的今天如何解决？

按照马煥灵教授在论文中的建议，根本要“完善政策体系、提高政策执行者素质”。

简单说就是“细规划，重落实”。

目前北京的轮岗细则中很多内容没有明确，各区要单独制定政策。

只是提出在晋升评优、绩效工资评定会有倾斜。

而这种倾斜15年前的沈阳教师轮岗已经试验过。

如果没有更公平合理的细则，9月匆匆开启，恐怕历史问题会重现，我们期待更有实操性的轮岗细则，让轮岗对教学质量的影响更有效。

日本的教师轮岗

日本被 OECD 评为全球教育公平程度最高的国家之一，已经专注推行教师轮岗制七十年了。

首先是立法保障，全国公立学校，包括小学、初中、高中和各类职业技术学院内的教育者，从教师到校长，都要定期流动。

有多频繁呢？

到上世纪末，日本中小学教师每年的流动率已接近 20%，同一行政区域内流动的教师占 55% 左右，在偏远地区与发达地区之间双向流动的教师占 18% 左右。

根据日本文部省的统计，公立中小学校每位教师平均 6 年会流动一次，校长 3-5 年会流动一次。

你想象一下，一个学校的教师55%都是流动来的，什么感觉？

铁打的学校，流水的老师。

就像拎着公文包的大学教授，在哪都是教。

怎么做到的呢？

公平的薪酬体系。

日本教师是一个中上等收入的职业，而且有编制，属于国家公务员，立法保障教育公务员的工资必须比一般公务员再高。

有数据显示：日本的年平均工资约为430万，而教师职业的年平均工资约为670万。

教师工资是根据个人的资历自动上调的，也就是说资历越老，工资越高，和学校在哪没关系。

而且，轮岗去偏远地区的教师还有偏远地区津贴、长距离人事调动津贴……

所以，我们的教师轮岗如果想落实地好，避免教师“身在曹营心在汉”的情况发生，不能只靠调整补贴和晋升制度，这是一个庞大的薪酬评价体系建设问题。

在日本做教师就是一种不错的职业，至于轮岗，双向流动都是不错的选择。

还有观念问题，在现行七十年以后，日本的教师早于接受这种“流动工作”的性质，不会对这个问题有任何不满，流动起来也比较顺畅。

“万事开头难”，最初的轮岗改革一定会遇到各种问题，随时时间的推移，观念转变，有些问题自然也会化解，切记“急功近利”。

医师多点执业

现在经常可以看到XX医院XX专家坐诊，医生的流动坐诊已经相当普遍。

这算是医疗改革中推行的比较成功的内容之一。

早在2009年，原卫生部就引发了《关于医师多点执业有关问题的通知》，并将部分地区作为先行试点开展。

在试行了多年以后，不管是对于医生还是患者，医师多点执业是双赢的。

国家推出医生多点执业，最根本想解决的就是医疗资源不均衡带来的“看病难”问题，一些医院专业科室的知名专家，就可以下到基层医院为市民看病。

这同时也是基层医院医生宝贵的学习交流机会。

对于提高基层医院的诊疗技术起到了非常大的推动作用。

在多点执业成功后，已经有人大胆尝试“自由职业医师”，靠实力说话。

虽说，教育是国之大计，还是要保证体制内，

不过这种双赢的经验对教师轮岗有什么启示呢?

它的特点在于“医生凭实力说话”。

首先，学生虽然无法流动，但很多优质校（高中）都在推行学生“走班选课”，

也就是说：

选什么等级的课，凭学生成绩说话，

选的人多不多，凭教师实力说话。

这种“走班”更接近病人选医生看病，

除了方便，还注重质量。

尤其在加入轮岗教师以后，“走班制”能否对现有教师和轮岗教师形成一定的教学质量压力？

解决“兵不识将、将不识兵”的混日子思想。

另外，如果能有政策鼓励轮岗教师更多更充分地参与所去学校的教研、课程体系建设、教师队伍培养等环节，势必对于促进教育公平有很好的帮助。

现有的教师进修方式

其实，教师的培养和发展一直是教育学研究的重点。

拿海淀区来说，1972年起就设有海淀区教师进修学校，职能为“课程指导、教学研究、质量评价、资源建设和教师发展”。

承担全区3万余名教师的发展。

海淀进校的老师有一个特殊的称呼---教研员，全区每一个学科都有一位教研员。

教研员指导全区的各科教师做好教学工作，老师们经常有集体备课、课程研发交流、进修学习等等。

所以差距并不像偏远地区和城市地区的教师差距那么大。

北京学校教学物质基础差别并不大，差的更多是生源、教学管理能力。

我分析过，优秀学校的素质教育确实做的好，

但不是一个教师一己之力能达到的，更需要校长领导层的规划能力、落地能力、资源调动能力。

再加上，此次轮岗首批是集团内教师轮岗，集团内本来就是“一家人”，内部流动早就存在，也一直在趋同。

某附小的副校长调任同一教育集团下的另一附小任校长，早就不是新闻。

所以基层教师轮岗到底能起到多大的作用？

主要在集团内，恐怕不会有想象的那么大动静。

淘妈有话说：

教师轮岗要想有成效，重在细则。

而细则还是未知。

我还特意把我的《教育学》、《教育心理学》拿出来，翻了翻。

影响教学质量的因素教师只是其中一方面，还有学生因素、师生互动因素。

换句话说，好马配好鞍，在关心轮岗政策的落实以前，

训好自己家的马儿最重要，

教师轮岗对咱家娃来说究竟是锦上添花，还是无力回天，

孩儿他妈最懂。