中美禁航：精彩过招 相互妥协 无意“脱钩”

（▲2020年6月3日，美国运输部发布命令，从6月16日起暂停所有中国航司执飞的中美定期客运航班。6月4日，中国民航局迅速接招和部分让步，宣布将以入境航班落地后旅客核酸检测结果为依据，对航班实施奖励和熔断措施。图片来源：《人民日报》新浪微博）

文｜沈诤

摘要：中美就禁航精彩过招，表明双方专业又不失理性，合作且乐于妥协，都会为对方留余地，也会为自己找台阶。

美国运输部与中国民航局近期精彩过招，维护本国利益毫不含糊，专业又不失理性，合作且乐于妥协。

6月3日，美国运输部发布命令，从6月16日起暂停所有中国航司执飞的中美定期客运航班，涉及国航、东航、南航等7家航司。理由是“中方拒绝允许美国航空公司恢复在华业务”，“无法行使双边权利的全部内容”。

全球疫情大暴发，“震中”梯次转移，首个震中是武汉及中国。1月底2月初，美国航司纷纷主动停飞中国航班。中国没有二话，表示理解和尊重。

如今中国最早控制住疫情，经济加速复苏。美国却在意、西之后成为第三个震中，中方为降低疫情输入的高风险，不愿过早过快放开国际航班和国际旅行，也很正常。在有限的中美人员流动中，倾斜扶持中国航司，不愿美国航司分杯羹。

修炼到这境界，个个是人精。全球唯一超级大国当然不干了，要求中方允许美国航司恢复中国航线。理由都充分，此前禁航是保护美国国民安全，如今复航是双方权利对等。要么中美航线相互全禁，否则如有中国的客机过来，即使撤侨、撤留学生的人道主义救援，美国的客机也有权利参与，肥水不能只流中国自己田。

虽然有些霸道，的确有合理之处。最关键的是美方操作很理性，执行禁航令的日期刻意放在13天后，就是暗示中方回应互动。一天之后，中方果然迅速接招和部分让步。

6月4日，中国民航局发布调整国际客运航班的通知，自6月8日起，允许所有未列入“国际航班信息发布（第5期）”航班计划的外国航司（当然包括美国），在满足条件的情况下，每周运营1班国际客运航线航班。

同时宣布将以入境航班落地后旅客核酸检测结果为依据，对航班实施奖励和熔断措施。预计目前保持通航的23个国家44个航空公司，每周最多增加航班44班。

如美国运输部所愿，中方放宽限制，允许美国航司复飞中国航线。坦率地说，中国放宽原因是基于三个压力。

第一，民意的压力。民航局3月29日实施“五个一”禁令（即一个航司、一个国家、一条航线、一周、一个航班），入境旅客锐减了88%。固然保护了本土安全，但数以百万计的中国公民在境外有家难回、有国难返，处境艰难，怨气甚多。没有及时组织大规模梯次撤侨，没有借此拉动内需实现名利双收，是我国抗疫战的重大失误之一。5月下旬，中国民航官微屡被网民痛骂，不得不关掉评论。

第二，美国的压力。如果没有美国禁航令，中国民航不会如此迅速让步。疫情再次无情地揭示了一些国际真相：“圣母”可遇不可求，道理说一百遍没用，还得强大实力支撑；跨国公司靠不住，国际组织靠不住，危难之际还是主权大国最靠谱；优先维护本国和人民的最大利益，至于其他国家和人民的死活，那是第二个以后的问题。

第三，经济的压力。中国一季度GDP增长-6.8%，美国二季度GDP增长好不到哪里去。中国急于按期实现脱贫、小康两个硬任务，特朗普急于重启经济、提高民意支持率连任总统。双方都有迫切复苏经济的愿望，需要进一步恢复和加强两国之间的人员流动、经贸往来，所以容易达成默契与共识。双方在客运上你来我往过招，但货运始终没停、没禁。由此预测，今年中美没有力气和想法再打贸易战了。

美国运输部清晰准确地解读了中国民航局6月4日的新政信息，也迅速回应和部分让步。6月5日，发出即日生效的新命令，允许中国航司每周运营两趟往返美国的定期客运航班。同时表态，如果中国作出进一步放宽调整，它愿意重新考虑限制措施。

换而言之，两天前美国对中国航司全面禁航的命令作废了，中国航司可以往返美国，但航班由原来每周四趟减为两趟。虽然减半，也比美国航司每周只能飞一趟中国多。隐含的事实基础是，双方默认美国目前疫情明显比中国严重。

旅客是直接的受益者，7月美国飞中国航线的经济舱机票迅速下降到5300元。此前票价高达3万元，甚至黄牛炒高到10万元以上。笔者就听到一个故事，某中国家长为了让孩子从疫情严重的美国回家，托关系花了10万元买到一张机票，还感谢朋友帮忙。

从美国禁航案例还能得出三个推论：一、中美完全“脱钩”很难执行，不符合双方利益，也不符合世界利益；二、中美没有失去理性，都会为对方留余地，也会为自己找台阶；三、中美竞争又合作的好戏，今后30年还将频繁地在两国之间、世界各地上演。

（2020年6月9日08:34一稿，20:53二稿，【山水微言·387】。本文为《一周疫情热词：地摊、白皮书、禁航、南美》第3节“美国禁航”）