美国机场投资管理体制的借鉴意义（二）

2004年7月，以机场属地化管理为核心内容的我国机场管理体制改革全面完成。改革后，民航总局、地区管理局及其派出机构对所有民用机场实行行业管理。

民航总局对机场基础建设的投资补贴政策如何适应变化后的行业管理体制，更好地促进我国机场体系的协调发展，成为现阶段进行机场投资监管体制改革的必然要求；在我国国有资产管理体制和民航行业管理体制改革已经逐步到位的时代背景下，机场投资监管体制改革的起点要更高、眼光要更远，为此，需要借鉴民航发达国家的相关经验。

一、美国机场投资的管理政策

（三）AIP的分配方式AIP资金主要通过以下4种方式进行分配。

1.按比例下拨基金（Apportionment Funds）是拨款最多的一类，大约构成所有AIP基金的45%～50%。对主要机场以每年的登机旅客数为基础，对在这些机场经营货运的则以全货机的总落地重量为基础。采用累进资助的比例公式计算各机场资金分配额度，设有上下底线。

另外，根据每财年AIP资金和主要机场的PFC收取情况，对非主要机场得到的资金做出相应的比例规定。

2.留存基金（Set-Aside Funds）该基金大约构成所有AIP资金的18.5%～20%。主要用于国会认定的美国州/海岛边远地区的非主要商业机场、通用机场和疏缓机场，大部分按地区—人口公式分配。同时包括对阿拉斯加规定的最低拨款。

3.自主使用基金（Discretionary Funds）该基金大约构成所有AIP资金的15%左右。主要用于资助所有各类机场的扩容、安全、保安和降低噪音工程。

4.州分块资助计划（State Block Grant Program）以上3种是通过FAA分配的AIP基金方式。非常值得一提的是实行了州分块资助计划，将AIP资金提供给参与计划的各州非主要机场（包括非主要商业服务机场、通用机场和疏缓机场）。

参与计划的各州可以从AIP直接拿到资金，在联邦政府的指导下自主决定哪个机场获得资助。不过该计划对参加的州有许多专款专用的特殊规定。该计划于1996年经过《FAA再授权法》被认定是AIP的永久部分，州拨款由原先占AIP的12%增加到18.5%，参与计划的有9个州。

5.分配AIP资金的其他方式联邦意向书（LOI）是接受政府拨款用于机场设备改建的另一种手段。用于主要机场和疏缓机场能显著增加容量的航站区建设项目，该资金主要来源于自主使用基金。设

施和设备计划（F＆E）为机场安装必要的助航设施和控制塔台提供100%资金。有资格获得设施和设备计划资助的工程项目包括助航设备的选址工作、助航设施的安装和控制塔台的建设。