美国机场投资管理体制的借鉴意义（一）

2004年7月，以机场属地化管理为核心内容的我国机场管理体制改革全面完成。改革后，民航总局、地区管理局及其派出机构对所有民用机场实行行业管理。

民航总局对机场基础建设的投资补贴政策如何适应变化后的行业管理体制，更好地促进我国机场体系的协调发展，成为现阶段进行机场投资监管体制改革的必然要求；在我国国有资产管理体制和民航行业管理体制改革已经逐步到位的时代背景下，机场投资监管体制改革的起点要更高、眼光要更远，为此，需要借鉴民航发达国家的相关经验。

一、美国机场投资的管理政策

美国的机场除不对公众开放或私人所有的之外，绝大多数分别归属于当地州、市、县政府，由政府组织公用事业性质的机场管理局（或港务局）作为机场管理机构，FAA不拥有也不直接管理机场，因此不负责机场的运营和亏损补贴。

一般的机场亏损由其所有者——地方政府予以补贴。因此，联邦资助仅限于机场实际的基建成本，不可用于经营成本和融资成本。

资助程序不是自动进行的，无论机场是否适合资金要求，需要责任人向FAA提出申请。同时，资金申请者必须表现出他是项目的积极参与者，并在FAA审查前已经拥有了项目10%～25%的资本金。美国机场建设资金来源主要为以下几个渠道：旅客机场设施使用费（Passenger Facility Charge）、FAA基金补助（来源于机场和航路信托基金）、机场的商业收入、地方政府补贴和发行债券。只有列入国家机场系统综合计划（NPIAS）中的机场才有资格得到FAA的机场改进计划（AIP）资金资助。下面重点介绍2004年1月FAA颁布的机场改进项目手册规定的AIP资金的来源、分配方向、分配方式。

（一）AIP资金的来源AIP资金来源于机场和航路信托基金，主要包括国内旅客机票税（包括距离美国大陆225英里之内的加拿大和墨西哥地区）、国内旅客航段税、乡村机场旅客机票税、国内货邮航路税、通用航空航油税、商业航空航油税以及美国大陆和阿拉斯加（或夏威夷）之间航班规定的特殊税收。

（二）AIP的分配方向通过AIP申请的资金主要用于四个目的：机场规划、机场发展、机场扩容和保持及噪音相容性问题。

1.机场规划：机场规划可以是大范围的机场规划，也可以是单个机场的规划。大范围的机场规划包括州、地区和大城市地区制定的机场体系综合规划，规划资金被拨付到负责研究整个地区规划的规划部门。

2.机场发展：机场发展包括对机场的建设、改建或者修护（不包括日常的维护）。这些工程项目包括土地购置、选址准备工作、助航设备和航站楼、公路、跑道和滑行道建设。

3.机场扩容和容量保持：对机场容量资助的考虑因素包括工程的成本和收益、工程对整个国家空中交通管理系统容量的影响、机场出资方对保持和增强机场运营能力的财务承诺。

4.噪音相容性：1982年的《机场和航路改进法》保留了1979年《航空安全和消除噪音法》中的“向机场运营人提供资助来准备并完成噪音相容性计划”规定。