他山之石，可以攻玉：美国机场投资管理对中国的启示（一）

作为发达的民航强国，美国拥有世界上数量最大、最复杂的机场体系。在长达半个世纪的机场投资管理实践中，在政府如何通过资助机场建设，确保国家民用航空的安全和发展方面，积累了丰富的经验和教训，建立起了一整套成熟的法律法规体系。

研究和借鉴美国机场投资的管理理念、管理内容和管理方法，对在新时期如何进行我国机场投资监管体制改革具有重要的参考价值。

民航产业的政府政策选择是随着民航业的发展变化而不断调整的，是其历史发展和沿革的结果，具有其自身的历史必然性和发展阶段性。

因此，在研究机场投资管理体制时，必须充分认识到中国与美国不同的国情，两国机场发展所处的不同的历史环境和发展阶段，以及两国政府政策选择的社会、经济和法律基础。坚持“有所为有所不为”的原则，选择性地借鉴美国的成功经验，并与我国的具体实践相结合，制定与实行具有中国特色的机场投资监管政策。

（一）立法在先，实现法制管理

美国机场投资管理体制的发展史，从一定意义来说，是其一系列相关法律制度发展、完善与应用的历史。其完备的法律制度，保证了政府管理权的有效行使和资金合理分配。

从1946年开始的联邦资助机场计划（FAAP）到1996年的《联邦航空局再授权法》，50年间，随着美国机场发展环境的变化，有关的机场投资管理法律法规也不断进行修订和完善。

其中，1970年的《机场和航路发展法》通过设立机场和航路信托基金使联邦政府对机场的资助制度化。该法案不仅确保了联邦政府对机场体系的支持，而且还确定了如何发展机场体系的模式，成为美国发展机场的基石性法典。

以这部法律的颁布为基点，前后各经过了20多年的时间，才逐步构建起了今天的比较科学、比较完备的机场投资管理体制。

纵观这段历史，还可以看到，这些政策的制定和变更，都组成了由各有关领域的专家组成的专业政策研究小组，进行专业化的研究与评估，以保证政策变更的科学性，同时，都有与之相适应的法律条例来支持。

（二）项目优先，投资范围明确如何将政府发展机场的资金分配到最需要资助的机场，美国建立了一个相对公平、公正、透明的资助经费分配机制，最大程度地减少了人为因素的影响。

首先，确定了按照项目本身的重要性来判断是否得到资助的分配理念。同时，在机场资金改进计划（ACIP）中，以项目描述的方式，明确了政府资助的领域；采用数值系统打分的方式，确定各类项目的分值。

然后，根据各项目的分值大小确定获得AIP资金资助的资格。凡事预则立，不预则废。在ACIP的8个资助目标里，明确规定了对机场规划项目的资助。

一方面体现了FAA对机场规划在机场体系发展中作用的重视，另一方面，各机场的科学规划有助于其更好地分配AIP资金。