当前减税降费需要关注的几个问题

　　2020年突如其来的新冠肺炎疫情已经对全球经济造成巨大的短期冲击，影响还在持续。持续时间越长，风险越大。“减税降费”着眼于降低企业经营负担，为企业转型升级创造良好外部条件，进而对推动实现高质量发展和构建新发展格局具有特别重要的意义。当前减税降费需要注意以下几个问题。

　　减税降费的税负转嫁和传导问题

　　未来企业更需要税费优惠政策，这是应对经济下行压力和支持疫情防控的重大举措。然而，减税降费减轻企业负担的目的能否达到与企业的税费成本传导到生产者价格的效率密切相关，因而在考察减税降费的影响时必须考量成本传导率。在现实经济中，大多数市场是非完全竞争市场，因此企业拥有一定垄断势力在生产成本上实施价格加成，从而使得生产成本的冲击并不一定完全反映在产品价格中。

　　理论上，减税降费会直接或间接地影响到各个行业部门的税负和生产费用，从而对价格产生广泛影响。总体而言，税费下降可以降低企业生产成本，进而影响生产者价格，而生产者价格变化会直接传导至消费者价格，进而对消费者的效用福利产生影响。减税降费的目的是降低企业负担和提高企业利润。但是，如果企业生产成本的降低完全传递到企业生产产品的销售价格（生产者价格PPI，也就是成本完全传导），则企业利润难以提高，企业降负目的也就无法达到；如果企业税费成本降低的部分传递到产品出厂价格，则企业获得的利润相对增加，达到降负的目的。极端情况下，减税降费带来的企业生产成本降低完全不传递到出厂价格，这样企业的利润得到最大幅度的提高。

　　因此，在实施减税降费的政策时需要考量减税降费的税负传导效率。通过引入成本非完全传导的投入产出模型研究发现：（1）减税降费使得各行业产品价格降低，对第三产业的价格影响最为明显。减税降费对卫生行业、其他制造业产品业和批发业的价格影响最大，而对房地产价格的影响最小。（2）成本传导率越高，则产品价格的下降幅度越大。（3）减税降费是2019年中国PPI下降的主要因素之一。（4）在福利效应方面，减税降费使得消费者价格下降，居民福利得以提升，且城镇居民福利改善高于农村居民的福利改善。随着价格传导率增大，城镇居民与农村居民的人均福利改善差距扩大。

　　生产网络结构的放大效应问题

　　日益复杂化的生产网络体系改变了生产方式和贸易本质，投入产出联系日益紧密，经济主体之间的相互依存关系日益重要。在全球生产网络分工体系中，某些企业或行业的干扰可能会通过投入联系波及其他部分，将孤立的微观经济冲击转化为宏观经济大波动。2008年美国房地产部门的次贷冲击迅速波及其整个经济系统，导致全球经济危机。

　　当前生产网络结构日益复杂的背景下，减税降费将更有利于促进经济增长和提高社会福利。研究表明：（1）生产网络结构放大了减税降费的福利效应。经济系统中产品部门越多，投入产出联系越复杂，减税降费带来的格外福利收益越大。因此，实施减税降费是推进供给侧结构性改革的一项重大举措。（2）结构性减税降费有利于促进经济增长和提高社会福利水平。（社会科学报社融媒体“思想工坊”出品 全文见社会科学报及官方网站）