推动特大城市“瘦身健体”：国家最新战略下，西安未来在哪？

不久前，《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》发布。西安被点名12次，位列第一。

在这份文件中，沿黄流域的三座特大城市——西安、郑州、济南被委以重任，将承担更大的发展使命。耐人寻味的是，这份国家战略文件明确提出：“推动特大城市瘦身健体”。

相关内容，相信大家看了不少。今天，我们来谈谈一个决定性的因素。

明确：最大的刚性约束

这个纲要文件，已体现国家导向战略——“把水资源作为最大的刚性约束”。

同时，非常明确提出“四定”原则：“坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，合理规划人口、城市和产业发展。”要求相当严厉：

将节水作为约束性指标，纳入当地党政领导班子和领导干部政绩考核范围，坚决抑制不合理用水需求，坚决遏制“造湖大跃进”，严把引黄调蓄项目准入关。

“从严治理”案例，大家能看到：

2021年4月16日，生态环境部公开通报郑州、开封等不顾水资源禀赋，以引黄调蓄灌溉、民生供水为名，大量引用黄河水搞“人工造湖”。随后，河南省“彻底整改”。

郑州布局的水系和湖泊◎NEWS

河南水资源并不乐观：“多年平均水资源总量400亿m³，人均约400m³。”

相比之下，陕西和山东多年平均水资源总量分别为：420亿和200亿m³；多年平均人均分别为：1125m³和344m³。

这份纲要中，重点强调：“强化生态环境、水资源等约束和城镇开发边界管控。”

要知道，中国水资源分布极不平衡。尽管淡水资源占全球6%，世界第四；可人均水资源量仅2300立方米，为世界平均水平1/4——却是世界上用水量最多的国家，占13%。

“南水北调”郑州境内长128.8公里◎NEWS

降水量重要性，得以体现：从东南沿海向西北内陆递减，中国依次划分为：多雨、湿润、半湿润、半干旱、干旱等五种地带。降水量地区分布不均匀，使得全国水资源不均匀：

长江流域和长江以南耕地占36%，水资源量却占80%；黄淮海三大流域，水资源量仅占8%，耕地达40%。

相对经济的不均衡，南北方的水资源差异更甚。

著名的“南水北调”，陕西是中线工程的重要水源地。2019年相关数据显示：北京“南水北调”为9.9亿立方米，郑州则为5.7亿立方米。

未来：西安“比较优势”在哪

“以水定人”等“四定”下，北方城市承载力如何？

“七普”之后，西安成为深穗蓉后“增量第四城”，成为不折不扣“黑马”。要知道，过去西安一直是这种形象：偏隅西北的干旱少雨、人才“孔雀东南飞”、经济不够发达。

实际上，此前西安自己都不知道有多少人。

其实，西安经济不够发达，但人口保持高速稳定增长已很多年。这，与传统国人“西北和东北思维定势”相反：经济不够发达，人口必然外流。在《走向北方第二城》中已做了说明。

“四定”时代，西安“真实家底”极佳——有堪称北方“巨型城市”最佳的水资源。

一旦“引汉济渭”投用，关中再将增加年15亿立方米水资源增量。以2020年数据为基底，西安年可用水资源总量北方前列。

北方主要城市水资源总量◎制图/城记智库

为何我们一直呼吁“重估西安降雨量”，调整泾河站观测站？

要知道，降雨是最大的水资源来源之一。泾河站，是外界引用西安降雨量的标准口径。若一直采用“窄口径”降雨量，必将左右上层决策，从而影响西安未来规划和建设。

这份纲要中，对“体弱多病”黄河流域这样描述：

“生态本底差，水资源十分短缺。黄河流域最大的矛盾是水资源短缺。上中游大部分地区位于400毫米等降水量线以西，气候干旱少雨，多年平均降水量446毫米。”

北方主要城市水资源强排◎制图/城记智库

实际上，西安连续多年真实年降雨量已破700mm，一只脚已迈入“湿润地区”。这对水资源的增加，将带来质的变化！

从学术上，降雨量代表气候；从环境上，它决定着城市的湿润度；从感官上，它将让城市换容颜。更重要的是，国家决策纲要中，对于黄河流域城市提到“坚持因地制宜、分类施策”：

“因为黄河流域上中下游不同地区自然条件千差万别，从各地实际出发。宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商。”

明确：特大城市“瘦身健体”

“防止城市‘摊大饼’式无序扩张，推动沿黄特大城市瘦身健体、减量增效”——纲要文件提法明确。

根据住建部相关标准和国家统计局最新数据，“沿黄”有三座特大城市——西安、济南和郑州：均为“GDP万亿之城”和省会。这其中，西安和郑州还是“国家中心城市”。

那么，它们背后有何不同？

黄河流域九个省区，除山东外皆在中西部。“七普”显示，这八省综合城市化率在59%左右（全国为64%）。城市化进程，还在提速阶段。

“七普”后中国各省人口增长率（黄色为黄河）◎NEWS

人是发展的关键，“放开三胎”原因在此。市场经济时代，人们更是“用脚投票”——可以说，人口是经济发展的“晴阴表”。

这方面，东北面临的压力不言而喻。“人口外流”，往往成为观察东北的第一个指向所在。对黄河流域来说，压力同样不小。数据显示，甘肃、内蒙和山西人口“净流出”。

相比之下，陕西、河南和山东等三省，人口实现正增长且超5%。

山东，东部沿海发达省份，“济南-青岛”双星闪耀，还包括众多大中城市。这与河南相似——“中原城市群”中，就多达18座地级市。

唯一不同，是西安。千年以往，西北地区地理环境、人口基数和自然约束等多种因素，它成为典型“单核城市”：经济不发达，人口依旧稳速增长。这，和成都异常相似。

山东和河南地理，决定人口和城市众多◎NEWS

地理和经济条件，决定只有西安才能容纳大量人口◎NEWS

陕西和河南，正处于快速城市化阶段。人口增长，省会强劲“吸附力”起到决定性作用——否则，人口可能加速流向华东和华南。

相反，中部湖北、湖南和江西三省，人口增长仅1%，原因不难分析：

一是其中小城市“星罗棋布”，省会“吸附力”不如西成郑；二是，人口大量向华东和华南迁徙，成为“人力输出地”。

对陕西而言，考验来了：西安，在纲要中被点名十二次，充分说明重要性和关键性。

但是，当下西安，还处于“温饱”阶段——距离“大和强”，尚有很大的距离。必须找准这个“超级引擎”模式和路径。否则，“富在深山有远亲，穷在闹市无人问”。

文=城记智库 聂海峰

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从2016年开始，

我们认为西安人口被严重低估

这将对地铁、教育和产业等产生一系列影响

我们呼吁“重估西安人口”

并预判西安真实人口在1300万左右

在“以水定城和以水定人”时代

新气候周期之际，我们发现“西安降雨量”

因种种因素被低估，并可能影响决策

从2019年开始，

我们呼吁“重估西安降雨量”