大西安“城市实践区”：公园城市，能否成为现实？

“凤凰择良木而栖”。对于一座超大城市来说，环境就是“良木”。

作为事实上的“超大城市”，环境和生态便成为新的城市资源。作为大西安的“城市实践区”，西咸新区走向“公园城市”，决定未来城市的底色和未来——这是一个时代命题。

镜鉴：全球城市的发展趋势

现代城市高速发展百余年，很多理念和方法不断更新。

世界城市化进程中，“绿色”已是城市建设的标配：从理念和规划手法，升级为促进城市经济发展的「绿色引擎」。

溯源，19世纪中后期到20世纪30年代，工业城市急剧扩张，使城市生态、景观严重退化。新城市绿色空间的认知与规划理论应运而生，纽约“中央公园”就是产物。

绿色空间，已被公认是形成社会凝聚力、促进社会交流的重要场所。它为城市提供方便可达、绿色舒适和尺度宜人的公共空间，吸引更多人们参与和进入，或者促使居住圈、工作圈和社会圈融合。

新加坡滨海湾公园◎NEWS

最典型的，是新加坡。当初，这个弹丸之国要迅速崛起，就必须吸引人和投资进来。在城市规划营造方面，它笃定走上“花园城市”路径。

新加坡总规划师刘太格表示：1986年新加坡全国人口270万，植被率36%；2007年在人口达460万时，植被率增长至47%，如今已超50%。

目前，新加坡已建成270多公里的公园连道，为全岛增加290公顷开敞公园地。只用了25年，新加坡就变成宜居、繁荣、进步之城，大幅提升了城市的全球竞争力。

伦敦内城的“绿链”，核心是整合可用空间资源，提升绿环与内城的连接性、可达性。在缺少公共空间显示下，成为改善城市环境的「应急措施」。

伦敦「绿链模式」下的河道沿线改造◎来源/丈量城市

它并非只是单一的绿色空间，而是与众多城市功能相结合，如休闲游憩、文化展示等，成为城市休闲经济中的一员。

要知道，公园城市有着三个方面创举：1、从“产-城-人”到“人-城-产”；2、变“城市里建公园”为“公园里建城市”；3、变 “空间建造”为“场景营造”。

将公园与都市空间、业态进行多维融合，实现城市生活品质的全面升级，从而让其成为吸引人才和拉动经济的抓手。

人，都向往更佳的环境。这，也是城市新区最大的禀赋和起点。

起点：高起点的公园之城

规划，是一座城市最大的决策。规划好一座城市，受益千万人。

以“三河一山”为例，这个引人注目的城市绿道，指渭河、沣河、灞河及秦岭环山带，生态控制范围为700平方公里。从某种意义上讲，它堪称西安近些年少见的“绿色超级工程”。

在西咸新区，涉及渭河、沣河两岸等共4大类。2020上半年，共开工建设绿道项目63项，完成绿道144.5公里，串联起沣河景区、诗经驿、能源金贸区沣河金湾、沣渭湿地等。

目前，新区共完成70.8公里“三河一山”绿道主游径建设任务，其中建成渭河绿道21.25公里，沣河绿道49.55公里，超额完成6.15公里。新区绿道沿线共建设完成驿站30座,新建景观节点5处, 布设停车场26个、停车位1587个。

西咸新区实景图◎NEWS

从这个角度来看，西咸新区就是大西安的一个“城市实践区”，不仅从源头展开规划，成为了传承和发扬城市的展品。

要知道，地理是基底，理念是灵魂。西咸新区规划建设大小水系45条，湖泊、湿地23处，水面率达6%。2016-2022年增绿面积5700多万平方米，今年新增绿化面积475万平米，建设景观湿地、公园等4.5万亩。“森林城市”和“公园城市”雏形，种子已种下。

从高密度的城市人口聚集，到人和自然的互动融合，这种趋势更突出城市生态、资源等对于人的可及性，将人本理念进一步升级。

西咸新区实景图◎NEWS

西咸新区实景图◎NEWS

实际上，城市规划“上层设计”是核心。这点，从西咸新区邀请“新加坡规划之父”刘太格可以看出。至此，新城市规划与“公园里的城市”理念，巧妙地在西安“相遇”。

可以说，西咸新区在尝试“点和面”的做法上，已走在前列。

什么是“点”？城市的品质标准，具体包括规划设计、设施配套、绿化场地等五方面共37项内容。

关键就在“面”：推动“城市-社区-人”三者的统筹衔接，并不难理解：人在社区居住时间可长达几十年，但生活半径在15分钟。

大趋势下，城市发展出现新的命题和背景，也意味着西咸新区将有望成为大西安的代言人，探索出一个“宜居生活”的新路径。

未来：未来的发展方向

从这个方面出发，西咸新区成为大西安的“城市实践区”。

在西安“全面代管”下，西咸新区的“绿色之路”更为笃定。2021年9月24日，西咸新区召开了投资环境说明会暨入区项目签约仪式，正式发布了加快宜居宜业城市建设十项举措。

这其中，关于推进综合性城市公园建设的指标更为具体：

按照“公园绿地+体育休闲”模式，2021-2023年建设城市公园12个、口袋公园36个，实现“300米见绿、500米见园”；持续提升城市绿化景观品质和建设管理水平，让绿色生态成为城市发展的鲜明底色。

全力推进23个“十五分钟便民生活圈”建设。此前，西咸新区“品质标准”中，已细化到教育、公共服务设施、商业设施、活动场地四个大方面。

这份宣言，决定了西咸新区未来城市规划的走向：

将从住房、医疗、教育、商业、娱乐、出行等全方位提升产业人才的生活品质，力争到2023年，基本实现“功能完备、保障一流、宜居宜业”的高品质城市。

未来城市，是生产、生活和生态的“三生”融合城市，形成宜居、宜业和宜游的“产城融合”。只有这样，既吸引人才又为创新产业提供环境。

创新载体，是西咸新区是“生产”意义上的核心。目前，新区拥有创新载体93个规划总面积2216.85万平米。

西部云谷科技园区◎来源/西咸官微

2021年可供使用面积为309万平米，未来三年可供使用面积为889.38万平方米，这为秦创原总窗口产业定位与空间布局做出了指引。

那么，对西安来说机会是否还存在？要知道，西安城区人口超过100万，已是事实上的“超大城市”。高速发展二十余年的西安，城市新区无疑成为人口的核心承载区。

作为大西安发展核心区域，这个国家级新区的动作就是一种示范和风向。我们相信，时间是检验一切的最佳标准。