2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理条例》（下简称《管理条例》）正式实施，上海的垃圾分类迈入“强制约束”的时代。网络上哀嚎一片，为避免垃圾分类上海市民开始各出奇招，例如在垃圾分类实施前的一天晚上“狂欢式”地扔掉所有垃圾、甚至传闻有人用无人机投放垃圾到隔壁社区被抓……

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《管理条例》制定了详细的分类标准，以及······法律责任，主要就是罚款。

垃圾分类之花式法律责任

如何保障垃圾分类的强制实施呢？
《管理条例》里规定了一系列的保障措施。

首先是对于违反规定的，分别由市场监管部门、城管执法部门及文化旅游部门责令立即改正。

其次是对违反规定且拒不改正的人处以罚款。根据《管理条例》第九章的相关规定，对于不同违反责任的人会有不同的罚款方式：

生产垃圾的单位

单位，由城管执法部门责令立即改正；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款。

生产垃圾的个人

个人，由城管执法部门责令立即改正；拒不改正的，处五十元以上二百元以下罚款。

农贸市场

农贸市场、标准化菜场未按照标准配置湿垃圾就地处理设施的，由市场监管部门责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上五万元以下罚款。

餐饮公司

餐饮服务提供者或者餐饮配送服务提供者主动向消费者提供一次性筷子、调羹等餐具的，由市场监管部门责令限期改正；逾期不改正的，处五百元以上五千元以下罚款。

旅馆

旅馆经营单位主动向消费者提供客房一次性日用品的，由文化旅游部门责令限期改正；逾期不改正的，处五百元以上五千元以下罚款。

垃圾管理单位

管理责任人未按照要求设置收集容器、设施的，由城管执法部门责令限期改正；逾期不改正的，处五百元以上五千元以下罚款

垃圾运输单位

未使用专用车辆、船舶，未清晰标示所运输生活垃圾的类别、未实行密闭运输或者未安装在线监测系统的，责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，吊销其生活垃圾经营服务许可证。
将已分类投放的生活垃圾混合收集、运输，或者将危险废物、工业固体废物、建筑垃圾等混入生活垃圾的，责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，吊销其生活垃圾经营服务许可证。
未按照要求将生活垃圾运输至符合条件的转运场所的，责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上十万元以下罚款。

垃圾处置单位

未保持生活垃圾处置设施、设备正常运行，影响生活垃圾及时处置的，责令限期改正；逾期不改正的，处五万元以上五十万元以下罚款；
未按照要求分类处置生活垃圾的，责令限期改正；逾期不改正的，处五万元以上五十万元以下罚款；情节严重的，吊销其生活垃圾经营服务许可证。

垃圾分类涉及的有关部门

有关部门是个非常值得品味的词，但是《管理条例》对各部门的职责做了详细的分工：

市人民政府负责垃圾管理工作的领导、综合协调、统筹协调。

市绿化市容部门是主管部门，负责本市生活垃圾管理工作的组织、协调、指导和监督。

市发展改革部门负责制定政策、研究完善收费机制。

市房屋管理部门负责督促物业服务企业。

市生态环境部门负责污染防治工作的指导和监督。

市城管执法部门负责对查处违反规定行为的指导和监督。

本市住房城乡建设、商务、财政、规划、经济信息化、教育、民政、农业农村、科技、卫生健康、文化旅游、市场监管、邮政、机关事务管理等部门按照各自职责，协同实施本条例。

垃圾分类处罚措施的权力来源

在《管理条例》中规定了对单位或个人的处罚措施，处罚形式主要为罚款，但这种规定是否合法有据呢？处罚的幅度是否规定适当呢？

《管理条例》为上海市人大制定的地方性法规，直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，是可以制定地方性法规的。

关于是否可以罚款：

国务院制定的《城市市容和环境卫生管理条例》中已经规定了，对不按照规定的时间、地点、方式倾倒垃圾的，可以罚款。所以《管理条例》中一系列的罚款规定，就是在该条款之下进行的具体规定、也并未与之相抵触。

而至于罚款的幅度

由于《城市市容和环境卫生管理条例》并没有明确规定处罚的范围，也就是说《管理条例》中罚款幅度的规定并没有限制，《管理条例》将罚款范围细化，但是并未超越上位法规定的范围，自然就不会与之相抵触。

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