监察和政治密不可分，明朝尤其重视，监察制度是如何维护统治的？

在官僚制度取代世卿制度的同时，另一种制度也随之诞生，这就是以约束官员行为为目的的监察制度。那时中国的奴隶制度正在走向灭亡，取而代之的是封建制度。而旧的选官制度已经不再适用于新兴的国家制度。

经过长期的发展磨合，最终官僚主义取代了中国几百年的世卿世禄制，从此官职不可被后代承袭。在那磨合的期间，监察制度也开始萌芽。

在《周礼·春官·宗伯》一书中是这样记载的：“御史掌邦国、都鄙及万民之治令，以赞冢宰。凡治者受法令焉”。

那时的御史之权便是监察，只不过还没有明文规定和完整形态。监察顾名思义就是监督国家各个部分的正常运行，保证社会和谐稳定，包括政治，法律和各方权力。就像一个俯视者，目之所及应是四面八方，一览无余。

由此可见，监察制度对一个国家来讲是相当重要的。要是监察制度可以发挥本质的作用，便是利国利民之根本。故监察官员的选择尤为严格，必须是能力出众，品行高尚是人才。

在科举制确立之后，监察官员就基本是科举出身。但是一个初出茅庐的进士是绝对不可能担任监察官的。

想要当上监察官，必须拥有一定的政治经验，至少要担任过两任县官。对监察官之所以要求严格，是因为无论官职大小，都身担重任。

对于皇帝而言，他们起到监察百官，限制相权的作用。对于一个国家而言，起到维护统治，但从历史角度看来监察制度其实并不显眼，为何它能起到如此大的作用呢？

监察的范围

在古代，政治直接与权力相挂钩。监察制度作为政治的一部分，同时又独立于政治之外。其一，监察制度原本就是作为一项政治制度存在的，它与政治有着密不可分的关系。

其二，监察制度又是独立在政治之外的部分，那就是最内壳的地方。在一个社会稳定的国家里，加上一个开明是皇帝，监察的作用是不可想象的。监察的作用的到最大的发挥时，往往是国家更上一层楼的表现。

是人就会犯错，古今中外，从无例外。一个普通人犯的错误或许还可以通过别的方式加以弥补，但一个国家犯了错，那将是千千万万人是灾难，故需要这样一群监督决策的人存在。监察制度可以分为御史监察系统和谏官监察系统。

两个系统同气连根，又各司其职。御史监察系统是皇帝的耳目之司，主要是监察官员，以正朝纲。

无论在什么时候，官员都拥有一些普通人所没有的特权，这也是便于开展工作的需要。特权运用得当，自然皆大欢喜。

但是，总有那么一些人，利用职务的便利，去谋求不当的利益。更有一部分官员，私下结党，形成庞大的利益集团，直接威胁皇帝的统治。皇帝自然不能放任这种现象的存在，但一个人，就算再怎么精明，也没办法全部察觉。

所以说一个完整的监察百官的系统，就显得不可或缺了。只要官员做出贪污受贿或有损国家利益的事情，被御史发现。

御史会在朝堂之上直接弹劾，或者禀告给皇帝，那么那个人基本就要接受皇帝的怒火了，严重的就是命丧黄泉。

《明会要》中是这样描述：“重耳目之寄，严纪纲之任”。

御史的监察是受到历史认可的，他们代表着皇帝的态度。他们的官职不高，权力却大的出奇，妥妥的位卑而权重。据说，就连皇太子见到御史大夫，也要让其先行。

不过这是一个国家要发展的根本，一个国家只有上层建设稳固，才可以至上而下层层发展。官员会出现危害国家的情况，皇帝自然在所难免。这皇帝要是决策失误，那可有的平民百姓受苦，这同样是社稷的一个定时炸弹。

于是便需要一个下能讽议百官，上可纠正皇帝决策失误的机构存在，那就只有谏官监察系统了。

中国古代是皇帝专权，虽说皇帝下面有宰相，但是毕竟真正的决策权在皇帝手上。皇位是世袭的，皇帝的才能也是参差不齐。

且不提那些昏君，在这类皇帝面前，是没有道理可讲的，谏官也只能是一个摆设。但在那些想要治理好国家，但却受自身条件限制的皇帝那里，谏官就是左膀右臂般的存在。他们帮皇帝处处留心，不给奸臣钻空子的机会。

同时，关键时刻谏官还可以为皇帝出谋划策，减少皇帝的决策失误。但这并不表示，聪明能干的皇帝就不需要受到谏官的监督。

历史上著名的皇帝李世民，也需要谏官魏征。一个皇帝，要是能得到像魏征一样正直的谏官，是一种莫大的福气。

监察不仅在皇帝和臣子中间起作用，这个制度也同样适用于中央与地方。中央与地方的矛盾就像相权与皇权的矛盾，延续千年。从秦始皇开始实行郡县制以后，历朝历代就一直在把地方权力一步步收归中央。

但中央集权不是一朝一夕的事情，再怎么集权，地方也总有一些权力在手。地方的势力就像一个小朝廷，他们中间权力最大的人，就相当于地方的皇帝。地方可以拥有一定的行政权、财政权和军权。

而且地方有很大的发展空间，况且天高皇帝远的，朝廷也很难精确的管理到每一个地方。万一要是那里实力变得强盛，甚至盖过朝廷，那江山可不就岌岌可危了吗？为了解决潜在的问题，就有了地方监察系统。

地方的监察是由朝廷直接委任官员前往的地方任职，这些官员直接对皇帝负责，不用通过地方官员的准许。虽然大部分时间，地方监察御史不会干涉地方事务，但当他们发现地方有什么异动，就会向朝廷报告。

尽管监察御史官职不高，地方官员对这个朝廷派遣的闲散官员都是毕恭毕敬的。因为这些人可是皇帝的耳目，也是皇帝赤裸裸的威胁。要是敢稍微懈怠了皇帝的人，岂不就是直接说要谋反，指定要吃不了兜着走。

况且，这些人可是时时刻刻把地方动态上报朝廷的。有了地方监察御史，地方的权利就可以有一定权利上的限制，朝廷也可以根据官员的反映，及早做出防范措施，有利于加强中央集权。

明朝的监察制度

光说一些怎样监察，监察哪些人，肯定不够清晰明了。要深入了解一个制度，需得用一套完整的系统来加以说明。那就以明朝监察制度为例，来展开讲述。监察制度到明朝经过秦汉的塑造，魏晋南北朝的发展和唐宋的洗礼，已经非常完善。

明朝时废除了宰相制度，中央也高度集权，同样监察制度也达到顶峰。明朝有三大独立的监察体系，分别为都察院、，六科和厂卫。他们是朝廷的耳目，洞察天下。

正如《圣祖仁皇帝实录》所说：“自古设立台省，原系朝廷耳目之官，上之则匡过陈善，下之则激浊扬清。”

都察院下有御史、总督、巡抚以及提刑按察使司。他们之中也分工明确，负责相应部分的监察，从皇帝到臣子，从中央到地方。

御史有纠正和弹劾百官的职能，当百官中出现结党营私，贪污受贿的情况，御史就立刻在朝廷上提出弹劾。那时候的官员最害怕御史穿“绯衣”上朝，绯衣是御史要弹劾某人时所穿的官服，一旦他穿上那套衣服，就必然是有人被抓住了小辫子。

除此之外，御史还有参与会审，考察职官，提督各道的职责。会审是要特地提到的一个制度，每当有重大疑难案件时，督查院和大理寺三个部门的长官就会一起进行审判和复查，称为三司会审。

提督各道是关于对地方十三道监察御史的管理，明朝将地方细分，然后再往每个地方派遣监察官员。在十三道之外，又分设另外的机构，也各有监察官。就这样，明朝层层递进得对地方的严密监察，实现了高度中央集权。

提刑按察使司是相对特殊的机构，它直属地方，却受到都察院的限制，主要起监察地方司法的作用。总督和巡抚同样管理地方监察，但总督可以同时管理几个省，而巡抚只能管理一个省。

接下来说的是六科监察系统，六科听起来就相当耳熟。没错，六科就是由六部演变而来，一样是吏、户、礼、兵、刑、工六个部分。这六个机构的职责也和以前六部无甚差别，只不过在原来的基础上加以改进。

吏部负责文官考核；户部管理钱粮收支；礼部这主要就是册封大臣之类的；兵部负责武官考核；刑部职能是审判；工部统筹重大工程。六部各司其职又互相牵制形成一个系统，这个系统又与督察员彼此监督。

最后厂卫系统是明朝特有的，覆盖范围之广，权力之大令人不禁咋舌。厂是东厂，西厂，内行厂的总称；卫就是指锦衣卫了。

这些全是明朝的特务机构，这些人可以说是无处不在，没有人可以逃过他们的眼线，只要官员一有风吹草动，就立刻传到皇帝耳里。

明朝的官员，在这样的监视之下，简直没有隐私可言。别说密谋造反了，他们就是在自己家里，也不敢放肆说话。万一不小心说了哪句忤逆朝廷的话，估计明天就要被皇帝谈话了，毕竟每个家仆，甚至小妾都有可能是皇帝派来的特务。

厂卫官职都很小，但他们由皇帝直接管制，办案不用遵循正常的司法程序，效率极高。在一整套监察体系下，无论是中央还是地方全部被管理的严丝合缝，没有一点纰漏。也就是这样，明朝基本上没有出现大规模叛乱。

评价监察制度

明朝的监察如此严密，而且关于监察制度的法律也在逐步成型，对清朝第一部关于监察制度的法律《清定台规》有很深远的影响。但是任何一件事物都有其两面性，明朝把监察制度推向顶端，不管是有点和缺点都变得显而易见。

最开始的时候，监察的目的是应该是保持政治与社会的平衡，避免决策失误造成社会动荡，民不聊生。

《历代名臣奏议》中包拯所言：“国家置御史府者，盖防臣僚不法，时政失宜，朝廷用之为纪纲，人君委之如耳目。”

可是从各朝代的发展中，可见监察制度已经改变了最初的模样，成了加强中央集权的工具。一定程度中央集权并不是一件坏事，至少对于保持国家安定而言，就是如此。但这不包括过度集权，过度集权的弊端对于一个国家来说一定是致命的。

话说物极必反，过度的中央集权就是如此。多度的集权就表示地方官员和统帅没有一点发言权，那么在面临突发情况时，地方一定措手不及，导致错失先机。

宋朝就是一个血淋淋的例子，当城池遭到攻击，将领却因为手里无权，不敢发兵反击，最后只能眼睁睁的看着城池失陷。

宋朝的监察制度和中央集权并没有特别完善，尚且如此，到明朝可想而知。而且就算监察系统再怎样完备，监察官依旧是人，出现官官相护的情况也不是不可能；在怎样限制地方，总会有人想越权。

既然无论如何都避免不了官员和地方的威胁，还不如放松一步。让官员有一个喘息的时候，地方有一定发展的空间。在从这个基础上加强监察制度，把监察官员素质提高，更能得到理想效果。

但不可否认，监察制度放在任何时候，有益之处都是很明显的。这表现在皇帝的权威，表现在中央对地方的管理。一个制度放在同样的位置，不同的时间会发挥出不同的效果，因为环境是会变的。就像一个人，历尽沧桑再回到起点，却不可能回到刚出发时的心情了，因为时间早就改变了一切。

参考文献：

《周礼·春官·宗伯》

《明会要》

《圣祖仁皇帝实录》

《历代名臣奏议》