1944年8月21日至10月7日,美、苏、中、英的各国代表在美国华盛顿敦巴顿橡树公园举行了会议,为了维护世界和平,促进各国经济、文化交流,所以决定要成立联合国。会议当时就规划制定了联合国宪章的基本内容。不过会议并不是一帆风顺,主要是美、英两国的霸权观点和苏联代表的制定一个让联合国成为捍卫世界和平事业的国际组织、制定一个包括国际法上的一些民主原则的宪章等观点展开激烈辩论。
万事开头难,不管怎么样还是达成了基本原则,有了基本内容和大概的轮廓,接下来就是具体落实的问题。
1945年2月4日至11日,反法西斯战争快要取得胜利时,美、英、苏三国首脑在雅尔塔皇宫内举行了会议,也就是雅尔塔会议。为制定二次世界大战战后的世界新秩序和利益分配等问题,同时还作出在美国旧金山召开制宪会议的决定,三国首脑认为应该将二次世界大战中做出了巨大贡献和重大牺牲的中、法两国共同成为旧金山会议的发起国。随后中国接受这一建议,但是法国却没有同意,法国认为他们没有参加敦巴顿橡树园会议和雅尔塔会议的协商,没有在之前制定宪章上签字就不算发起国。
1945年6月26日,此时的二次世界大战欧洲战场已经结束,旧金山制宪会议也圆满结束,《联合国宪章》已正式签署。
《联合国宪章》第二十三条第一款规定:中、美、苏、英、法五国为安理会常任理事国
以上就是五常的开始、经过和最终确定。
一票否决权,从字面意思理解就是多方投赞成票时某一方可以投投下反对票,而这一票可以否决多方投的赞成票权利。
但是五常这一票否决权并不是说在联合国所有会议都能使用,例如联合国大会通过的决议,五常国家手里的一票否决权就无效,就算五个常任理事国同时使用否决权都没用,只要大会决议中超过一半赞成,这个提案就通过,五常手里的一票,作用也是一票。
但是在安理会里面这一票否决权可就厉害了,安理会由五个常任理事国和十个非常任理事国组成,五常手中的一票否决权可以否决安理会的所有提案,就算是14票赞成也没用。
《联合国宪章》规定,非程序性决议案中,必须要得到安理会15个理事国中的至少9票以上赞成,且5个常任理事国中没有一国投反对票才能通过。而此时5个常任理事国中其中1国投了反对票,通常叫做“行使否决权”,即使用了一票否决权。
五常里面,使用一票否决权次数最多的当属苏联/俄罗斯,共使用了120多次,在1957年至1985年期间,苏联的外长葛罗米柯还因此获得了“摇头先生”的称呼,他认为外交家在讨论国际事物的时候,坚持说“不”才能给自己带来安全感。而苏联也是联合国历史上首位使用一票否决权的国家,发生在1946年2月16日,苏联在叙利亚、黎巴嫩问题上行使了一票否决权。
美国排名第二,有80多次,美国在1970之后使用一票否决权明显增多,很多次都是为了以色列,接近一半都是为了阻止谴责以色列,例如单就1982年美国为以色列使用了6次否决权。
第三名是英国,30多次,其中有22次是和美国一起联手使用。第四名是法国,使用18次。使用一票否决权最少的五常国家就是我国。
表面看五常使用一票否决权次数不少,其实不然,翻看整个安理会历史决议,通过的有2600多次,否掉的加起来只有200多次,不到十分之一。
所以五常心里也都清楚,这种权利,不到万不得已的时候,是不会轻易使用的。
在这里必须要说明:
五常的一票否决权是不可能被取消的!因为这个权利是五常的核心权利,联合国是五常带头建立的,《联合国宪章》都是由五常制定的。
别说什么取消五常的一票否决权,就是五常中的下二常已经衰弱了,此时别的国家想替代或者增加一个常任理事国名额,那都是五常不允许的!五常表面上做做样子,其实心里都清楚的很,像印度现在就懂了其中的道理,五常永远是五常,其他国家也就想想而已,千万别当真,否则后果很严重。
那么还是要假设一下,如果五常有一天真的被取消了一票否决权,会发生什么?
先说结论:美、苏在德黑兰会议上,提出战后要解放殖民地,主要针对的就是英法荷三国。联合国是罗斯福设想的,只包含中美英苏四国,法国不在其列。
但法国在雅尔塔会议前夕,争得了英、苏的支持,中国的默许,孤立了美国,确保了位列五常。
近期,法国国内爆发了民众对石油提价的大规模骚乱,让该国再度成为全球关注的焦点。都说法国弱,二战中与德国正式交火了仅3个月便投降,是安理会五常中,最不够资格的的一位。
法国是五常中唯一投降过的国家
那么如此不争气的法国,又是如何成为联合国五常之一呢?说起来这全靠下面这三个人!
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一、丘吉尔支持法国重返大国行列
说这三个人是谁之前,先要搞清楚法国本来是没资格进五常的。众所周知,联合国是罗斯福设想的,只包含中美英苏四国,法国不在其列。
英、法虽然持续衰落,但任然是老牌殖民大国,在全球依旧保有势力范围。二战时美、苏逐步达成了共识:不仅打倒德意日,还要解决英法荷。
美、苏在德黑兰会议上,提出战后要解放殖民地,主要针对的就是英法荷三国。但这个谋划却被一个人看破,就是丘吉尔。
丘吉尔懂得唇亡齿寒的道理,他开始推动欧洲联盟,成为美苏之外的第三大势力。他极力主张法国必须重返大国舞台,更坚定反对美苏关于殖民地的任何计划。
但仅凭丘吉尔一人还是无法让法国上位。因为美、苏也看出了他的想法。这就引出了法国的第二个大恩人——老蔣。不错,就是他。
二、老蒋错误估计形势
在开罗会议上,罗斯福对蔣提出:战后需推动殖民地自立,但其人民长期受奴役,缺乏自治能力,必需大国托管,年数不限。罗斯福明确提出和中国共管琉球,并暗示中国可长期托管法属印度支那,并收复香港。
开罗会议上罗斯福向蔣示好
谁知蔣当场回绝:他相信一切殖民地人民有自立、自治能力,不需要美国帮助。罗斯福没想到自己碰了一鼻子灰。最终得出结论:对方不是野心太大,不满足自己的规划;或者就是太蠢,完全不懂大国政治。
至此,罗斯福只好在随后的德黑兰会议上谋求苏联支持。斯大林欣然同意,美苏开始合力压制英国,宣布三国将推动战后殖民地自立的公告。
这下丘吉尔可真正认清了“国与国之间只有利益”这句话。美苏目前是自己的盟友,可之后便是最可怕的对手。但美国一方面要和苏联解体英法,一方面又需要英法助力遏制苏联。美国的外交政策陷入自相矛盾中。
三、戴高乐左右逢源,展开自救
抓住这个矛盾,进行自救的就是法国的第三个救星——戴高乐。
戴高乐为法国重返大国积极奔走
戴高乐充分利用大国矛盾,左右逢源。他联合丘吉尔从中国战区划走了泰国、半个法属印度支那。之后英国不仅单方面“收复”香港,还帮法国重返北印支。
接着法国又在美、苏之间玩起“夹缝外交”。在规划联合国宪章基本轮廓的敦巴顿橡树园会议上,宣布接纳法国为五常。随后戴高乐访苏半个月,与斯大林签署了《法苏同盟条约》。
就这样,法国终于在雅尔塔会议前夕,争得了英、苏的支持,中国的默许,孤立了美国,确保了位列五常。
今天,法国还在感恩丘吉尔,可似乎从没听说,他们感恩过老蒋......
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二战时联合国成立时定下的规距。
联合国五大常任理事国是第二次世界大战即将取得胜利的时候,美国总统罗斯福为代表的同盟国领导人认真反思一战后国际联盟的经验教训,突出了大国一致原则,为确保主要大国利益不受损害,确定了联合国常任理事国拥有一票否决权。
最初按照罗斯福的设想是美英苏中四个大国拥有一票否决权称之为四警察,英苏两国对中国的加入表示异议,但在罗斯福的坚持下被迫同意并提出法国加入,最终形成了联合国五大常任理事国的格局。
联合国五常的否决权是保证二战结束70多年以来世界格局总体稳定的重要保证,使五个大国中任何一国谋求在安理会通过决议时能够兼顾其他大国利益关切,也确保安理会不会通过任何损害五常切身利益的决议,从而维持了联合国的正常运转,也确保了联合国能够发挥国际社会协调作用的能力。抗美援朝战争中干涉朝鲜内战组建联合国军的决议是在中国常任理事国地位被蒋介石集团非法占用,苏联拒绝出席安理会会议的情况下通过的,充分说明了缺乏常任理事国制衡的情况下,被单方面操纵的联合国会出现错误重大决策和行动,给国际社会和国家关系带来重大负面影响。
甚至可以说联合国的存在就是围绕五大常任理事国的否决权而展开的,取消联合国五大常任理事国否决权就意味着联合国的消亡指日可待,失去了联合国的协调各国矛盾冲突将大幅激化,国际冲突和战争频发,小国向大国抱团取暖,围绕几个强国会形成军事集团,最终各个军事集团矛盾激化爆发世界性战争。也就是说联合国五大常任理事国否决权是现阶段防止出现世界性战争最可靠的手段,是防止核大战的保险丝,是全世界人民的最重要安全保障。
页面更新:2024-05-13
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