宁波城建十四五规划公布 | 从台风“烟花”看海曙未来发展

7月26日，宁波市政府官网公布《宁波市城乡建设发展“十四五”规划》。

“十四五”及今后一段时期，是宁波建设现代化滨海大都市、争创社会主义现代化先行市的关键时期。《宁波市城乡建设发展“十四五”规划》是全市住房和城乡建设发展的行动纲领，也是指导住房和城乡建设系统履行住房和城乡建设职责的重要依据。

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图为《宁波市城乡建设发展“十四五”规划》原文一小段内容

上述内容是此次《规划》中提出的一个重大项目。近日，台风“烟花”临至，其影响现在仍未消退，城市内涝成为人们避无可避的话题，如何提升城市的排水防涝能力？如何应对城市老城区、低洼地区排泄积水问题？又如何保证新城区不再出现“城市看海”现象？治理城市内涝迫在眉睫，而此次《规划》的公布让这个问题有了时间表和路线图。

新老城区两极分化，究其原因有何不同

就拿此次台风“烟花”为例，城区内涝现象除东部新城、高新区、杭州湾等新城区以外，几乎全军覆没，尤其是海曙、集士港等老城区尤为严重。究其原因，还是各个城区海绵城市建设进度不同惹的祸。

海绵城市，是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

据悉，宁波自2016年4月便成功入选第二批中央财政支持海绵城市建设试点城市，截至2020年，宁波市建成区25%以上面积将达到海绵城市目标要求。其中，东部新城生态走廊作为“海绵城市”建设试点大获成功，挥别“看海”现象。

△东部新城生态走廊改造前

△东部新城生态走廊改造后

东部新城生态走廊在改造完成后成为拥有自然净化功能的都市绿肺，政府部门以因地制宜为核心，以综合生态系统服务为导向，综合原场地地形、水文和植被等特点，将所有水系串联，互相连通，提升单个水系的生态承载力，构建出一种经济美观的生态滞留渗滤设施。

这样一来，在强降水期间，路面会在安全的高度，而下凹式绿地则会被淹没，成为滞蓄雨水的空间，城市中的雨水也会排到这个区域，来进行一定程度的滞蓄，之后再排入市政管网。这样会有一个错峰排洪的功能，大大提高排水防涝能力，这也是东部新城无积水的根本原因。

图为海曙洞桥受灾情况

与之截然相反的是，海曙洞桥、集士港等多处老城区则在台风“烟花”来临后出现“一片汪洋”的景观。自2017年以来，海曙区不断加快海绵城市建设，公园积水点、排水管道网络、生态沟、绿色屋顶、下沉式蓄水池等绿色城市改造工程逐步提上日程。但由于海曙老小区多、部分区域地势低、排水网管老化等现状，排涝压力大，无法实现雨水调蓄功能。

海曙区等老城区在面临台风“烟花”带来的强性连续性降雨，实在难以摆脱“看海”困境，而内涝治理的形势也愈发严峻......

深化老城区海绵城市建设，让水自由呼吸

宁波海绵城市建设经此一事，成效“看得见”！海曙等老城区在积极融入海绵城市理念下，修复与建设同步开展，对原有的排水设施进行修复及扩容，对未建设地块统筹规划、整体设计，因地制宜，“对症下药”。

在海曙等老城区原有的设施基础上，结合更新改造，修复自然生态系统，抓紧补齐排水防涝设施短板，加大排水管网建设力度，积极改造易造成积水内涝问题和混错接的雨污水管网，修复破损和功能失效的排水防涝设施，建造雨水排口、截流井、阀门等附属设施，确保标高衔接、满足排水防涝要求。

对未建设地块则要根据因地制宜的原则，不能搞“一刀切”，而是一城一策。结合城市水环境整治和城市滞洪需求，推行低影响开发建设模式，打造V字形道路——能蓄水的中央绿带式街道，同时，大力建造海绵型小区、道路广场、公园绿地等海绵设施，构建“小区海绵-生态沟-中心湖/雨水花园”的完整生态链，在面临强降雨时，吸收路面多余的雨水，在干旱时，又能补充和涵养地下水，减少绿化灌溉用水。同时，雨中花园、生态湖泊等绿色设施还可像东部新城的生态走廊那样，帮助恢复自然与生态环境，成为各种动植物的理想栖息地，并为人们提供一个亲近自然以及休闲养生的场所。

此外，数字化是今年宁波推行的重点之一，而信息化技术也将更多地运用到治理城市内涝中。包括建立完善城市综合管理信息平台，整合各部门防洪排涝管理相关信息，在排水设施关键节点、易涝积水点布设必要的智能化感知终端设备等，这些数字化平台的运用将会大大提升老城区管理检测排水防涝水平，改善老城区内涝积水问题，让海曙等老城区能在暴雨侵蚀下更自由的呼吸。