全国首个育儿补贴金来了！鼓励生育，未来还有哪些政策选择？

作者／韩树杰

————————————

这次领风气之先的是，攀枝花。

7月28日，四川省攀枝花市召开新闻发布会，公布并详细解读了攀枝花市《关于促进人力资源聚集的十六条政策措施》。

其中，最引人注目的是，对按政策生育二、三孩的攀枝花户籍家庭，每月每孩发放500元育儿补贴金，直至孩子3岁。

根据媒体的报道，这是全国首个也是目前唯一一个发放育儿补贴金的城市。

除了育儿补贴金，攀枝花还在子女问题上提供四位一体（“生、养、育、学“）的全方位配套服务保障。

• 生：对在乡镇卫生院及以上医疗保健机构分娩的攀枝花户籍产妇，提供住院分娩免费服务，符合医保报销外的资金纳入市级财政预算；
• 养：对按政策生育第二个及以上孩子的攀枝花户籍家庭，每月每孩发放500元育儿补贴金，直至孩子3岁；
• 育：鼓励用人单位、国有企业、产业园区单独或联合设置婴幼儿照护服务机构，为职工提供福利性婴幼儿照护服务；
• 学：不仅对所有来攀就业、发展、定居人员的子女在攀就学，给予和攀枝花户籍学生同等的政策待遇；而且为在攀就读的非攀枝花户籍中小学生返家、返校，提供“点对点”定制客运服务，并给予5折优惠的交通补贴金支持。

就现阶段来看，这已经是一个相对比较完善的鼓励生育的政策组合。

1、政策为什么转向？

改革开放四十多年来，中国的人口政策已经发生了巨大的转型。

• 1980年，提倡一对夫妇只生育一个孩子
• 1982年，计划生育确定为基本国策写入宪法
• 2002年，《中华人民共和国人口与计划生育法》施行
• 2011年，实施双独二孩政策
• 2014年，实施单独二孩政策
• 2016年，实施全面二孩政策
• 2018年，撤销“国家卫生和计划生育委员会”，成立“国家卫生健康委员会”
• 2021年5月31日，中共中央政治局会议指出，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。

也就是说，我国生育政策，从改革开放之初严格限制生育的独生子女政策，经二孩政策发生转向，目前全面进入鼓励生育的三孩政策时代。

为什么会发生这种转变？有两个比较突出的原因：

一是生育率持续低迷。

国际上通常将总和生育率低于2.1（更替水平）称为低生育率，低于1.5称为“很低生育率”，低于1.3称为“极低生育率”。

20世纪90年代初，我国妇女总和生育率已跌破2.1的更替水平，并持续下滑；近十多年来，长期维持在1.6上下波动。根据第七次人口普查数据，2020年我国育龄妇女总和生育率为1.3，处于非常低的水平。

二是老龄化持续加剧。

早在2000年，我国60岁及以上老年人口占全国人口的比重就已突破10%。

2021年5月11日，国家统计局发布第七次全国人口普查关键数据显示，60岁及以上人口为26402万人，占18.70%；其中，65岁及以上人口为19064万人，占13.50%；与2010年相比， 60岁及以上人口的比重上升5.44个百分点。

低生育率和老龄化趋势叠加，问题凸显。

2、到底为什么不生？

那么，为什么不生了？为什么政策在不断转向和放开，而生育率仍没有显著的提升？

诺贝尔经济学奖得主加里·贝克尔认为，“收入有限”与“时间稀缺”两个因素，影响着夫妻生养孩子及家庭资源配置。

说白了，要想生养孩子，必须：有钱、有闲。

根据“2017年全国生育状况抽样调查”数据显示：育龄妇女不打算生育的原因排名前三的是：

• “经济负担重”，占58.9%；
• “没人带小孩”，占27.0%；
• “养育孩子太费心”，占26.6%。

首先是，花费支出太大，养不起。

生养孩子，从怀孕十月到大学毕业，存在生育、生活、教育等一系列成本，开销很大，更何况二胎三胎。而当下社会竞争激烈、内卷严重，大多数父母都相信“不能让孩子输在起跑线上”，无论是日常吃穿用度，还是课外培训辅导，家长都要尽可能去给孩子最好的，这都需要钱的支撑。

其次是，时间精力有限，带不了。

生育年龄的成年人，多处于个人职业生涯发展的关键时期，工作繁忙、压力大，时间精力有限，没时间陪伴照顾孩子，没时间辅导孩子作业、带孩子去培训班，无法平衡家庭孩子和工作。

尤其对女性来说，职场处于弱势地位，生育孩子可能极大影响女性的职场发展。而当今社会主张男女平等，女性对自身成长和职业发展的诉求越来越高，必然会影响生育意愿。

3、到底怎样你才生？

要鼓励生育，必须针对上述问题，打消后顾之忧。

这就可以理解，近期导致学科类教育培训机构“团灭”的“双减”政策出台的意义。

早在20世纪60年代，西方发达国家的生育率就开始下降至2.1的生育“更替水平”之下，各国相继出台了一系列鼓励生育的政策，也给我们提供了借鉴。

根据上文的分析，我们可以把鼓励生育政策归纳为两个类八种措施。

解决花费支出太大、”养不起“的问题，通常可选择以下政策方式：

• 发钱补贴：育儿补贴，多生多得，累进递增；
• 减免税费：各税种的优惠政策、免税额度；公共交通的优惠票价等；
• 住房优待：免费或优惠提供住房；提供优惠住房贷款；房租补贴；住房分配的优先权；
• 福利待遇：其他国民福利的优先权及优惠条件。

解决时间精力有限、“带不了”的问题，通常可选择以下政策方式：

• 生育产假：延长母亲带薪产假之外，增加父亲带薪产假；国家可提供补助金，以弥补休假期间的工资损失；
• 托幼机构：鼓励0-3岁的托幼机构发展，政府补贴相关费用；向上（高中阶段）向下（3-6岁）拓展义务教育年限；
• 就业保护：帮助育龄夫妇平衡工作－家庭关系，产假计入工龄，可随时提出返岗，员工生育期间为其保留工资待遇甚至岗位和职务，在岗时可减少工作时间等；
• 学生减负：减少作业负担、培训负担，增加素质教育基础设施和服务。

以上只是可选项，且相关政策措施也无法穷尽，需要结合我们自身情况和发展阶段，因地制宜、因时制宜，出台合适的政策措施。

而攀枝花做出了非常有益的尝试。