养老金是我们普通民众非常关心的一个话题，它牵涉到退休后的待遇问题。目前我国社会结构老龄化加速，养老保险成为一项关乎社会长期稳定的关键制度。各地和各企事业单位收入差异较大，使得养老金待遇差别也较大。

这时有人提出将养老金低于2000元的上涨20%，而6000元以上的养老金已经能够满足这部分人退休后的正常生活，可以不用再上涨，从而缩小养老金差异。这种办法公平吗？让我们先来了解一下我国的养老保险制度吧。

一、我国养老保险制度

养老保险的全称是国家基本养老保险，这是一项由法律规定的，强制实施的社会制度，通过用人单位和员工在职时依法缴纳相应的金额，实现保障其退休后基本的生活。从定义上讲，养老保险是一种制度，而养老金则是退休后的一种待遇。基本养老保险也是社会保险制度中非常重要险种之一。

目前我国的养老保险制度是双轨制的，也就是有两种施行标准。一种是国家机关事业单位的退休制度标准，另一种是企业的退休制度标准。两种制度是我国养老金存在较大差异的重要原因之一。

在国家机关事业单位中，公务员的退休金基础等于在职时的工资加上对应级别的工资。公务员制度中根据工作业绩和资质划分了27个级别，每一职务对应若干个级别，比如国家级正职是职务，坊间说法就是正国级，对应的第一级别，拿这个级别对应的级别工资，同时加上职务工资。

国家级副职细化了三级，分别对应二级、三级和四级，以此类推，其他的职务分别为省部级正副职，厅局级正副职、县处级正副职、乡科级正副职、科员和办事员。此外对应的级别还有不同的档次，一级有6档，二级有7档，公务员的级别和级别档次基本依据职务、任职年限、套改年限确定。工作年限越久的人退休金代替率就越高。

另一种就是企业退休职工的养老金标准，按照地区的社会平均工资进行计算，有特定的计算公式。从这二十多年的数据来看，机关事业单位的平均工资要高于企业的平均工资。因此两者退休人员的养老金存在差异，机关事业单位的平均退休金要比企业平均养老金高。

为什么这种情况不合理呢？因为机关事业单位的退休金制度是延续了计划经济体制时保障制度，低工资，高福利，国家职工相当于将一部分钱提前交给国家，不用再缴纳养老保险费用。但是现在机关事业单位的平均工资比企业单位平均工资还要高显然是不合理的。

此外，在企业体系中，企业间员工收入差异大，企业内部不同职务的收入差价同样很大，地区发展不均衡，各地的平均工资差异也很大，最终使得退休金的差异过大。

二、个人养老金将进一步完善现行体系

养老保险的双轨制度也被视为整个养老保险制度的两根支柱，国家主导的第一支柱保基本，现收现付，企业主导的第二支柱促发展。虽然制度尚不完善，但是也大致建立起了我国的养老保险体系。

从2005年到2015年，国家已经连续11年上调退休人员的养老金标准。整体差异较大，加上通货膨胀影响，上调的养老金依旧不能较好地满足群众的心里预期。但是我们有没有想过，加上的养老金是从哪里来到。

这就不得不提到我国的全国社会保障基金，全国社会保障基金是国家主导的一种基金，基金的主要来源是企事业单位职工缴纳的养老保险费用。国家将这一大笔钱汇集起来，成立了国家社会保险基金。

社保基金一部分由国家打理，剩下的交给基金管理公司代为打理，投资范围做了严格的限定，并受到国家有关机关的监管。基金在保证安全和流通前提下通过投资实现资产的保值和增值。

设立养老保险基金是国际惯用的做法，在通货膨胀缓慢持续的背景下，通过投资实现养老金的保值和增值有利于保障退休人员的权益。此外，我国目前将要加大力度发展个人养老保险制度，作为第三支柱补充现有的养老保险制度。

在国家主导的职工养老保险和城乡居民养老保险制度中，覆盖了将近十亿的人口，企业之道的职员养老保险制度也已近覆盖了5000多万人口。目前依然有很大一部分人没有纳入养老保险体系，个人保险制度有着相对强的灵活性，能够有效的为这一部分人群提供养老待遇。

此外，个人养老保险制度下，建立个人养老金账户，国家对一定额度的缴费予以税收上的优惠。个人可以将账户资金用于投资，增加收益，降低个人金融投资的风险，补充自己的养老金。

三、养老金的上涨应保证公平最大化

至于开头提到的提升养老金的方案显然是不合理的，在企业养老金和城乡居民养老金制度中，缴纳费用多的人群退休后相应的退休金要高，养老金的基本原则就是长缴多得，多缴多得。

对于社保基金产生的收益，在国家提升养老金标准时，应该保证绝大多数群体的利益。如果对高缴纳者限制上涨保险金，对低缴纳者加大上涨幅度会造成社会情绪，长期来看不利于养老保险制度的持续发展。

在兼顾大部分人的利益下，可以对低养老金群体进行特别关照，比如河南省2021年对于未满1000元的退休职工，额外增加20元。北京对5786元以上的退休人群每月增加20元，5876元以下的退休人群每月增加55元。

结语

对于已经退休的低收入人群，给予适量的政策性保障是必要合理的。但是应该是在保障大多数人的利益前提下进行的，真正有效的措施是要改善贫富差距，协调收入差距，统筹地区经济发展。

目前我国老龄化速度加快，产业经济面临转型升级，这将是长期困扰我国经济的一大难题，切实保障好退休人群的生活待遇对社会有重要的意义。