268：161，美众议院废除关键法律要限制总统战争权，白宫：支持

据美国媒体报道，6月17日，美国国会众议院以268：161的投票结果，表决废除了2002年通过的伊拉克战争授权法，以限制美国总统发动战争的权力。据悉，废除伊拉克战争授权法的呼声由来已久，早在2008年美国伊拉克问题研究小组便提议限制总统发动战争的权力，要求明确总统和国会在战争方面的各自权力。

但是当时美国发动的反恐战争在全球范围内如火如荼地进行着，为了让总统拥有更加便利的动武权，相关提议未被重视。今年3月，两位美国国会议员再次提议废除伊拉克战争授权法，以防止美国总统滥用武力。

按照流程，美国国会众议院通过的决议还要经过参议院审查并经美国总统批准方能生效，所以废除伊拉克战争授权法的决议能否正式生效，还是一个未知数。不过美国白宫对此表示支持，近日白宫发表声明称，拜登愿意与国会合作，制定新的战争授权法案。

事实上，今年3月，白宫发言人普萨基的一番言论，也预示着美国总统拜登比较支持限制总统发动战争的权力。普萨基表示，白宫一直致力与国会合作，限制总统发动战争的权力，在确保美国国家安全以及美国利益不受损的前提下，降低战争发生的频率。

普萨基表示未来将用一个狭窄而具体的框架代替总统授权发动战争的权力，从而让白宫和国会在战争权利方面找到一平衡点。按照美国宪法规定，国会拥有宣战权，而总统作为美国武装力量的最高统帅，拥有战争的指挥权，这一规定也符合美国宪法三权分立的原则，让国会与总统互相节制，以减少许多不必要战争的发生。

不过后来随着实际需要，美国总统拥有的战争权却在一步步扩大。1973年越南战争期间，美国国会通过了《战争权力法》，总统的战争权得到了空前的提升。根据这一法律，在一些特殊情况下，如美国军队遭到攻击以及美国海外公民需要保护等，美国总统可以直接绕过国会，直接发动战争，行动48小时之内需向国会通报，行动最长时间不得超过60天。

2001年9月11日，恐怖分子袭击美国世贸大楼之后，美国发动了阿富汗战争，美国总统的战争权也再次扩大。2002年美国国会通过伊拉克战争授权法，允许美国总统对危及美国国家安全的行为，实施军事打击，无需国会授权。

此后美国军队对恐怖分子首领发动的多次定点清除行动，便是根据这一法案实施的。通过数次加强，美国总统其实已经集宣战权和指挥权于一身，国会的战争权已经名存实亡。此次国会众议院废除伊拉克战争授权法，无疑在限制总统开战权力方面，迈出了坚实的一步。

但是在军事专家看来，美国总统拥有的战争权或许并不会受到太大的影响。首先，美国总统可以利用多种方式绕过国会对外宣战，比如以战争急迫性为由。众所周知，战争是一种特殊的行动，除那些蓄谋已久的战争，一般战争事发比较突然。

在此情况下，必须讲究效率，因为战场瞬息万变，错失了最佳应对时机，意味着己方可能遭受更大的损失。在此背景下，国会不可能按照平时的程序对战争进行一番论证之后，再决定是否对外宣战。

相比国会的集体决定，美国总统的个人决定无疑更为直接高效，所以总统可以时间紧迫情况紧急为由，对外宣布战争。另外，美国总统还有权宣布国家进入“紧急状态”，这时候美国总统将拥有多项临时权利，包括动用军队。

其次，此次废除伊拉克战争授权法的决议还面临着能否生效的问题。接下来国会参议院也将投票表决，至少需要60票赞成，决议才能在参议院获得通过。目前参议院多数党领袖、民主党人舒默对此项提议的态度模棱两可。

而共和党参议员吉姆-英霍夫则反对废除伊拉克战争授权法，他认为此举将削弱美国总统动用武力打击恐怖主义的权力。据悉，在参议院内部持英霍夫类似观点的议员人数不在少数。即便此项决议迈过参议院审查这一关，还需要总统拜登批准。

在此阶段，拜登完全可以动用否决权，推翻国会做出的决定。事实上，观察美国历史，大多数战争是由总统对外宣战的，经国会宣战的只是极少一部分。美国总统在宣战方面的便宜度不是国会可比的。即使废除伊拉克战争授权法的决议生效，美国总统的战争权力不会出现明显削弱。