对国会说“不”！众议院要废除总统开战权，拜登却下令攻打叙利亚

据美国媒体报道，6月27日晚间，美国总统拜登授权驻守在中东地区的美国士兵，出动战机对叙利亚和伊拉克边境地区的三处军事和武器存储设施实施了空袭。美国国防部新闻发言人柯比在声明中表示，被袭目标是伊朗方面支持的非法民兵的军事据点，两处位于叙利亚境内，一处位于伊拉克境内。

柯比表示，“伊朗支持的民兵组织”多次使用无人机和火箭弹，袭击伊拉克境内的美国人员和设施，此次空袭行动属于“防御性的精准空袭”，也是在“合法权利范围内”的自卫行动，旨在捍卫美国在中东地区的利益。

近年来，随着美国驻伊拉克兵力的削减，美国军队对伊拉克局势的掌控越发地力不从心，伊拉克境内的美国人员以及设施频繁受到不明非法武装的袭击。去年年初，美国驻伊拉克大使馆遭遇火箭弹袭击；紧接着位于伊拉克首都巴格达以北的驻伊美军塔吉军事基地，遭到火箭弹袭击，造成两名美国人和一名英国士兵死亡，另有十多名联军士兵受伤。

袭击事件发生之后，没有任何组织或者个人宣称对此事负责。白宫和五角大楼则将矛头对准了伊朗，认为袭击是由伊朗支持俄民兵组织一手策划和实施的。美国军方多次指控伊朗与伊拉克境内的非法武装人员使用的致命炸弹存在牵连，并指控德黑兰方面有人员与恐怖主义组织“基地”有联系。

为了打击非法武装的嚣张气焰，美国前总统特朗普任期内，美军军方就曾实施了两次大规模的空袭行动，一次是在2018年3月份，另一次是在去年3月。今年1月拜登上台之后，延续了对伊朗强硬的立场。

今年2月，拜登便授权美国空军出动F-15战斗机，对藏匿在叙利亚境内的亲伊民兵组织实施了空袭，造成了20多死亡，上百人受伤，而此次空袭行动是拜登就任美国总统之后授权的第二次军事行动。据多家外媒援引当地消息人士的话称，此次空袭行动已经造成了5人死亡，多人受伤。

当然，此次空袭行动并不是一起简单的军事行动，实际上是一箭三雕。首先，以雷霆手段逼迫伊朗就范，让伊朗重新履行伊核协议的义务。今年4月，中、英、法、俄等国与伊朗代表在奥地利首都就伊朗核问题举行了会谈，取得了一系列建设性的成果。美国虽然没有参与会谈，但是也释放出了解除对伊制裁的信号。

不过在此关键时刻，伊朗总统大选结果似乎让伊核问题再次回到了最初的状态。伊朗现任总统、温和派代表人物鲁哈尼在竞选中不敌伊朗强硬派代表人物莱希。莱希作为伊朗最高领袖哈梅内伊的“门徒”，对美立场十分强硬。在白宫看来，想让莱希重回谈判桌，必须使用强硬手段。

其次，此次空袭行动颇具“杀鸡儆猴”的意味。从空袭的目标位置看，此次空袭主要指向叙利亚。而叙利亚又是俄罗斯在中东地区的军事“大本营”，也是俄罗斯在中东地区与美国进行博弈的根据地。

俄罗斯在叙利亚驻有大量的兵力，包括空中力量以及俄罗斯海军地中海舰队。日前，俄罗斯空天军又向叙利亚增派了图-22M3轰炸机，以及携带有高超音速导弹的米格-31战斗机。眼下美俄两国关系比较紧张，美国空袭叙利亚，显然也是想“敲打”俄罗斯。

最后，拜登极有可能是想通过此举巩固自己在宣战方面的权力，同时对国会说“不”。日前，美国国会众议院通过了一项决议，废除了2002年通过的《使用军事力量授权法》。当年该法案赋予了美国总统对海外发动战争的权力，并将宣战权由国会转移至总统。

此后多年，美国总统在战争方面的权力越来越大，完全将国会架空，美国宪法中三权分立的理念也名存实亡。部分议员担忧此项法案如果继续实施下去，可能让美国总统变得越来越独裁，甚至做出危险的举动。

虽然白宫声称支持国会废除此项法案，并强调现在的军事行动和军事部署并不依赖该项法案授权，但是要美国总统真正放弃对外宣战权，其恐怕难以接受。毕竟对外宣战权收回之后，美国总统实施军事行动的灵活性以及效率将明显下降。拜登此时授权军事行动，显然是想告诉国会，保留总统的对外宣战权，还是有必要的。