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自从七普数据公布以后，针对老龄化社会问题引发了一番讨论。为了应对老龄化社会，鼓励生育、放开三孩便提上了日程。

8月20日，全国人大常委会会议表决通过了关于修改人口与计划生育法的决定，规定国家提倡适龄婚育，优生优育，一对夫妻可以生育三个子女，这也标志着三孩生育政策正式入法。而这一法规的发布，其涉及的领域可不仅仅是生育这么简单了，而是会有一系列的政策或将提上日程。

一、阻碍生育的两大困境

其实关于“生育率走低”已经讨论了很久，对于其原因大家讨论得最多的主要是因为“压力过大”。而这个压力主要表现在2大方面：

第一个压力就是高企的房价。

自从房地产进入黄金发展期以后，房价在短短几年时间翻了百倍。无论是一线城市还是其周边，还是二三线、三四线以及县域等房价都普遍高涨。房子几乎是一个家庭最大的开支，为了支付一套房子，基本花光了两代人、两个家庭的积蓄，子女还要从此背负起庞大的贷款压力。

以一孩家庭、3口之家为例，至少需要一套两居的房子，而对于二孩、三孩家庭来说，至少需要三居至四居，而这样的房子又得多少钱呢？显然，这样的房价对大多数家庭来说，都难以承受。有很多人60多岁还在外面打工挣钱，为的就是能帮子女减少一些还贷的压力，这种现象在国内并不罕见。

第二大压力就是来自于收入。

虽然一些专家曾提倡，针对二孩、三孩家庭在一定年龄给予一定的补贴，但相对于补贴，大家更看重的是持续而稳定的收入。当前我们的收入确实存在着很大的差距，这也是为什么在前几天的重要会议中，重点提到了“调节收入”这件事，其中提到“扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，合理调节高收入。”

二、教育率先改革

在大家的讨论中，另一项巨大的压力就来自于教育。教育的压力也表现在2个方面：一是教育资源的不均衡；二是来自时间精力以及经济上的直接压力。

当前教育资源的不均衡问题十分明显，一个地区的优质教育资源往往被大家哄抢，哄抢的办法就是购买其所在地区的学区房，于是进一步使学区房成为了高房价中的高房价。随着社会的发展，大家越来越重视教育，都希望望子成龙，而当教育存在明显的优差之别时，当然大家都愿意想尽一切办法去获得更好的教育资源，这反过来使这种不均衡更加不均衡。

另一方面，还是以一孩家庭、3口之家为例，一个孩子从上幼儿园到上小学，几乎就要占据一个家长或者是上一辈（爷爷奶奶）的经历，以及要报各种的课外辅导班、早教班等，不仅时间成本加大了，经济支出也增加了，在这种状态下，二孩、三孩生育的潜在空间被挤占。所以，国家此次率先在教育领域出手，堪称是“史上最严的教育改革”，实行“双减”，即减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。其实也同样减轻了家长们的精力负担和经济负担。可以说，在鼓励人口生育这件事上，教育迈出了第一步。

三、还会有哪些政策调整？

随着三孩政策入法，也可以看出，此次国家为大力鼓励人口生育而扫清障碍的决心，那么后续还会有哪些政策调整呢？

首先针对公共政策方面，比如就拿人们讨论最多的房价来说。国家数次提出“房住不炒”，但房住不炒的意思并不是要打压房价让房价快速回落，而是要抑制房价快速上涨。但是针对学区房会进行大力改革，当前已有一些地区已经正在改革试点中了。另一方面，相关房产税的执行办法可能也会相继出台，因为房产税也是调节收入的一大重要手段。

再比如，今年国家大力反垄断，就是要把一些企业在行业内的垄断打破，让更多的中小企业有更多的生存机会和空间，因为中小企业在承担了居民就业上发挥了很大作用。扶持更多中小企业，也意味着提供了更多的就业机会和收入机会。这其实与调节收入是一脉相承的，对于个人来说是调节收入，而对于企业来说则是反垄断。

第三是医疗、社保方面的调整。上半年，国家发改委出台相关政策，特别提到“放宽放开除个别超大城市以外的城市落户限制”，就此户籍改革之风在全国刮了起来。而户籍改革仅仅是改革的第一步，因为落户并不能解决所有问题，落户以后随之而来的是社保、医疗、养老等一系列问题。在今年7月底时，民政部曾印发《最低生活保障审核确认办法》，其中删除了有关城市低保与农村低保的概念，也就是说，低保不再区分城乡，统一规范为“最低生活保障”。这就是一个重大的转变，不仅代表着社会的公平兜底，更是城乡融合的一大推进。而从这个大趋势来看，未来医疗、养老、个税等都会按照“调收入、促人口”这个大方向来进行调整。

四、谁是生育的主力军？

那么最后一个问题：谁是生育的主力军呢？

过去，在人口贡献方面，农村是绝对的生育大军，但几十年后，生育主力又会是谁呢？其实人口与经济的关系紧密相连，我们之前在讲经济时曾说过，北上广深只是中国的幻象，而广大的县域才是中国的本色。同样，中国的生育主力军并不是那些高收入人群，而是那些普通收入、中低收入的人群，正是这些人承受着收入与房价的巨大落差。而这些人不仅仅是生育的主力军，而且也是中国内需消费的主力军。

增加中低收入者的收入，不仅是促进人口增长的重要举措，也是推动中国内需经济发展的重大举措。回想改革开放这40年，“允许一部分人、一部分地区先富”，带动了中国经济迅速发展多少年，而“先富带动后富，促进共同富裕”又将会带动中国经济发展多少年呢？所以，这不仅仅是生育的事，而是一盘大棋。

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