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农业是国民经济的基础，而耕地则是农业基础中的基础。

关于耕地的重要性，我们讲过很多次。当前，我们的耕地面积看似广阔，但我们人口基数庞大，再加上之前对于耕地的管理和保护并不严格，造成了部分耕地的浪费和破坏，所以人均耕地面积并不高。而随着粮食安全越来越成为重中之重，耕地问题也便提上日程。

一、减少的1.13亿亩去哪了？

近日，《第三次全国国土调查主要数据公报》发布，数据显示，截至2019年底，全国现有耕地面积为19.18亿亩。而2009年公布的第二次土地调查结果的数据显示，截至2009年，全国耕地面积约为20.31亿亩。三调与二调相比，10年的时间里耕地面积减少了1.13亿亩。对于我们这个人口大国，耕地是重中之重，国家先后多次提及保护耕地，那么减少的这1.13亿亩到底少在哪儿了呢？

减少的主要原因是农业结构调整和国土的绿化。在过去10年里，土地类型转换频繁，耕地向林地以及园地大量转换。据统计，耕地净流向林地约1.12亿亩，净流向园地0.63亿亩。而在用途上，耕地多种植粮食、蔬菜等农作物，而园地等多种植果树、茶树等经济作物。在这些转换中，有一些转换没有破坏土地的耕作层，但是有一些耕作层已被破坏，这时再想恢复为耕地时就需要增加额外的恢复成本。

二、保护耕地刻不容缓

在国家发布的《全国国土规划纲要（2016~2030年）》文件中明确提到，到2020年全国耕地的保有量目标是18.65亿亩，而到2030年全国耕地的保有量目标为18.25亿亩。也就是我们常说的严守18亿亩耕地红线。

而根据“三调”的结果来看，虽然当前耕地面积在目标范围内，但是如果按照“三调”和“二调”的差距发展，那么到2030年时，耕地面积很有可能跌破18亿亩，而变得岌岌可危。所以，保护耕地不仅是重中之重，更是刻不容缓。为此，国家在7月份颁布修订了《土地管理法实施条例》，其中明确规定对破坏及滥用耕地的行为进行严惩！

三、4种破坏耕地的行为将被严惩

1、非法占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼

基本农田是指，我国按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。早在2008年时，我国就提出了“永久基本农田”的概念，即无论在什么情况下都不能改变其用途，不得以任何方式挪作他用，也体现我们对耕地特别是基本农田的高度重视。

而在此次新修订的条例中明确规定，非法占用永久基本农田发展林果业或者是挖塘养鱼的，将由县级以上人民政府自然资源部门责令限期改正，逾期不改的按占用面积处以耕地开垦费的2倍至5倍的罚款。

2、占用耕地建窑、建坟，或擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采矿、取土等

对于上述行为或因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府自然资源主管部门、农业农村主管部门等责令限期改正或者治理，并可处以罚款，罚款额为耕地开垦费的5倍以上10倍以下；而破坏黑土地等优质耕地的，将从重处罚，如构成犯罪的还将追究刑事责任。

3、违反土地利用总体规划，擅自将农用地改为建设用地

对于非法占用土地的，将由县级以上人民政府自然资源主管部门责令其退还土地，并限期拆除在土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地的原状。而对符合土地利用总体规划的则没收其新建的建筑物和其他设施，可并处罚款，并对直接负责人等给予处分，构成犯罪的将追究刑事责任。

4、拒不履行土地复垦义务的

由县级以上人民政府自然资源主管部门责令其限期修改，逾期不改的责令缴纳复垦费，罚款额为土地复垦费的2倍以上5倍以下。

此修订条例将于9月1日起正式实施。这次疫情使全球各国都意识到，粮食是国家发展的重中之重，而粮食离不开土地。所以从此次修订条例中可以看出，国家这次下大力度，下大决心严惩滥用及破坏耕地的行为，为的就是保护好我们的耕地，端稳我们的粮食饭碗。

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