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土地问题一直是农业及农村改革的关键，回顾历史，很多改革都是从土地改革开始的。而今年关于土地问题也先后发布过两大重点方向：

一个是关于严厉打击乱占用耕地问题，公开通报了54起典型案例，并明确表态对乱占耕地建房行为“零容忍”，同时对于荒土地也要被全面处置。

二是新修订了关于土地流转管理办法，其中明确了土地流转双方的相关权利和责任，保护了双方的利益，减少了土地流转的风险。

而近日，国务院再次修订下发《中华人民共和国土地管理法实施条例》，对土地再次进行了全面而明确的重要部署，其中涉及几个大家十分关心的重要问题：

一、耕地保护成为重中之重

去年年底的重要会议曾提及，农业面临的两大“卡脖子”问题，其中之一就是耕地问题。自此以后，保护耕地便成为重中之重。在本次新修订的文件中，也明确提到耕地保护问题。

首先，再次明确了占用耕地补偿制度。

即依法批准确需占用耕地的，县级人民政府及农村集体经济组织和建设单位要负责开垦与所占用耕地数量和质量相当的耕地，没有条件开垦或者达不到要求的需要缴纳开垦费。

过去，我们实行占补平衡，但由于执行不严格，一些地区就出现了占用好的地块而补充劣质耕地的现象，变相损害了耕地。因此，在这次政策中更加明确提到“开垦的耕地要与所占用耕地的数量和质量相当”，并且要有相关部门对开垦的耕地进行验收，验收合格后划入永久基本农田并进入数据库管理，并且严禁任何单位或者个人在禁止开垦的范围内从事土地开发活动。

其次，规定县级以上人民政府应采取措施，预防和治理耕地的土壤流失、污染等，改造中低产田，建设高标准农田，提高耕地的质量。

第三，要严守耕地保护红线，严格控制耕地转为林地、草地等其他用地，并建立耕地保护补偿制度。禁止占用耕地建窑、建坟、或者建房、采石、采矿等。耕地优先用于粮食及农业生产，并且将保护耕地责任纳入考核范围。这意味着保护耕地不再是一个倡导，而是成为责任目标，严格落实。

二、土地征收，安置要到位

新规规定，土地征收要提前不少于10个工作日发布征收预公告，并且对征收土地开展现状调查和社会稳定风险评估。

过去，由于土地征收问题一度引发争议，对农民生活产生不良影响。而此次规定，征收预告要明确写清征收的范围，征收目的及开展现状调查，对土地的位置、权属、面积，村民住宅以及地上附属物和青苗等的权属、种类、数量等情况都要一一明确。

更重要的是，要根据所在区片的综合地价来确定征收土地的补偿费和安置补助费的标准，并且要及时落实土地补偿费、安置补助费、村民住宅及地上附属物和青苗等补偿费用和社会保障费用等，并保障费用足额到位，费用未到位的不得批准征收。同时，自征收土地预公告发布之日起，不得在拟征收的范围内抢栽、抢建，违反规定的，不予补偿。

三、禁止违背村民意愿，强制流转宅基地

土地问题是农村改革的关键，而宅基地问题则是土地改革的关键。因其涉及面积之广，涉及人数之多，所以备受关注。

国家明确规定，允许进城落户的村民依法自愿有偿退出宅基地，而村集体应将退出的宅基地优先用于保障本村集体组织成员的宅基地需求。禁止违背村民的意愿，强行流转宅基地，禁止违法收回村民依法取得的宅基地，更加禁止以退出宅基地作为村民进行落户的条件，强迫村民搬迁退出宅基地。

四、结语

农业是国民经济的基础，而土地则是农业改革的关键。近几年，随着城镇化的快速推进，土地问题越来越凸显。尤其是全面放开落户以后，关于农村宅基地的去留、归属等问题大家十分关注。此次土地修订条例发布，自9月1日起全面执行。一方面是以保护耕地为大原则，全面统筹土地管理；另一方面再次明确强调不得强制农民退出宅基地，给农民吃了定心丸。

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