老房加装电梯意见不合？住建部发文提出“新方案”，不用再争了

相关数据显示，2020年1—11月份，全国已新开工改造城镇老旧小区3.97万个，涉及居民725.27万户，基本上已经完成全年任务指标。城镇老旧小区改造，也就是常说的“旧改”，是继“棚改”后一项新的惠民政策。主要针对2000年底前建成的老旧小区。从数据上看，全国共有老旧小区近17万个，涉及居民超4200万户。

从已经经历过“旧改”的小区来看，可以说生活方方面面都得到了提升：小区的水电路气管道全面改造、墙面路面翻新、绿化照明安全消防设施优化等等。更为重要的是，很多符合条件4层以上的老旧住房都加装了电梯，方便了住户出行的同时，也保障了老人和小孩的出行安全。

1、老房加装电梯，低层住户和高层住户出现意见分歧？

旧改进行得如火如荼，但在“老房加装电梯”上，进行得似乎并不顺利。毕竟，加装电梯关系到住户的切身利益，并且很多地方都拥有“一票否决权”或者需要很高的支持占比，才能进行电梯的加装。比如对于1层住户来说，自己完全用不着电梯，但是加装电梯是一起出钱，因此1层住户大多都不会出钱，2楼住户同理。

此外，由于楼层过低，很多1、2楼住户的采光、通风效果并不好，一旦加装电梯，影响可能进一步扩大，生活体验大大降低。并且搭乘电梯的住户还有可能通过电梯看到自己室内的情况，隐私也得不到保障。总的来说，早期花的钱比高楼层更多，未来还会面临房屋贬值的问题。

除了低楼层住户以外，高楼层住户也存在反对声音。比如一些小区采取资金分摊的方式，根据受益程度不同，由3~6楼住户出资进行电梯加装，并且给予低层住户一定补偿。但一些6楼的住户会由于一次性出资过多，拒绝类似方案。还有极个别住户纯粹为了从中获得一笔高收益，因此反对电梯加装。很多小区由于类似这些问题，电梯迟迟无法加装。

2、为解决相关问题，各地纷纷推出新方案

说到底，加装电梯本质上属于一项惠民工程。相关数据显示，截至2019年底，我国65岁及以上人口为17603万人，占比达到12.6%，老龄化社会程度加深，各种问题也迫在眉睫。其中，“悬空老人”问题尤为突出，意思是很多住在高楼层的老人由于腿脚不便，没有办法上下楼，只能常年待在家里。因此，最近几年北京、江苏、浙江、上海等地已经明确要求新建4层以上的多层住宅加装电梯。

而对于很多老旧小区而言，老人占比则更加大，由于没有电梯因此无法出门的“悬空老人”更是数不胜数。因此，为了解决电梯的加装问题，成都、上海、济南等城市也开始逐渐探索新的加装电梯措施，比如原来需要“85%以上住户同意”，修改为“2/3的住户同意”，并且取消了住户的一票否决权。四川省更是在这个基础上进行进一步放宽标准。

去年2月，上海、南充宣布老旧住房加装电梯允许使用公积金；7月河南郑州宣布老旧小区加装电梯可用公积金；10月8号开始，山东德州宣布，既有住宅加装电梯可提取公积金。此外，北京、上海、杭州、深圳等地则开始推行“共享电梯”加装工作，由第三方出资，住户采取“刷卡搭乘”电梯的方式进行老旧住宅电梯的加装。

3、住建部发文提出“新方案”，不用再争了

正如上文提到的一样，各地都在为老旧小区顺利加装电梯进行积极探索，每个地方采取的形式或多或少都有所差别，因此在电梯加装进度上，总会有住户认为“某某地区加装电梯采取了更好的办法”，拒绝电梯加装。对此，今年1月29日，住建部继去年发布的第一批关于城镇老旧小区改造可复制可推广清单后，总结印发了《城镇老旧小区改造可复制政策机制清单（第二批）》。

说得简单一些，就是结合了各地的实际经验，从中挑选了值得参考借鉴的优秀案例进行总结，最大化满足住户需求。从前期准备、工程审批、建设安装、运营维护、资金筹集等5个方面提出了值得参考的意见：

1. 前期准备：征求所在楼栋（单元）全体业主意见，由专有部分面积占比2/3以上的业主且人数占比2/3以上的业主参与表决，并经参与表决专有部分面积3/4以上的业主且参与表决人数3/4以上的业主同意。
2. 工程审批：加装电梯新增面积，不会计入容积率，不征收增容地价、市政基础设施配套费等其他费用。与此同时电网企业免收节电费用以及电力增容费用。如果是由第三方出资开展加装电梯的，不改变原有土地权属。
3. 建设安装：落实建设工程质量终身责任制，确保住户搭乘电梯安全保障。研究运用新材料、新技术进行电梯加装，合理运用贴墙式、廊桥式、贯穿式等多种加装电梯样式。对于不具备加装电梯条件的，可通过在楼道中设置简易折叠方便椅、完善楼梯扶手和无障碍设施、增设楼道代步设备等多种方式解决上下楼问题。
4. 运营维护：对电梯进行日常维护，确保电梯使用安全。设计、施工、安装单位应落实质量保修责任。电梯制造企业应加强电梯质量跟踪，落实“厂家终身责任制”。换句话说，未来电梯使用安全得到了保障，并且未来就算房屋转卖，电梯也不会由于产权人改变而导致停用。
5. 资金筹集：业主可以根据所在楼层、面积等因素进行资金筹集，分摊比例由业主共同协商决定。与此同时，电梯加装将由“居民+政府+社会力量”三个方面进行分摊，此外住户还可以自行提取公积金用于电梯加装，以杭州某小区为例，原本加装电梯需要花费42万元，经过补贴后仅需20万元，降低了住户一半以上的资金压力。

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