能源税和排放交易体系相辅相成

将污染成本内部化为能源价格——多年来，这一直是 欧洲气候行动网络 (CAN)的主要目标之一 。在这种情况下，新的Fit for 55 一揽子计划中的两份文件非常重要：能源税收指令 (ETD) 的修订和扩大道路运输和建筑排放交易系统 (ETS) 的倡议。Solarthermalworld.org 与 Klaus Röhrig 就这两份文件的当前草案及其与能源转型的相关性进行了交谈。他在 CAN Europe 担任欧盟气候和能源政策协调员近五年。

照片：CAN 欧洲

本届欧盟委员会加快了能源转型进程。CAN Europe 如何调整其游说工作以适应这一新举措？

Röhrig：在过去几年中，我们扩大了宣传和沟通能力，并推动了对欧盟总体气候目标的雄心勃勃的修订。CAN Europe 现在在布鲁塞尔办事处拥有一支由 28 名专家和 19 名在布鲁塞尔以外远程工作的同事组成的团队。我们确保我们的政策团队有足够的能力来遵循欧洲绿色协议议程的关键气候和能源文件。此外，我们还通过我们的会员增加了我们的活动，该会员由来自欧洲 38 个国家的 179 个非政府组织组成。

像 CAN Europe 这样的网络对 Fit for 55 立法包中的数字、目标或要求产生影响的可能性有多大？

Röhrig：很难估计。影响因机构和成员国而异。一般来说，我们担心一些中欧和东欧成员国的民间社会空间会缩小。

在 Fit for 55 一揽子计划中，将从 2003 年开始的欧盟能源税收指令 (ETD) 进行修订。这有多重要，你觉得呢？

Röhrig： ETD 修订是必要的，但已经过期了。2003 年指令的范围和费率并未涵盖并惠及所有当前的能源载体，例如可再生氢。税收计划不区分化石燃料和可再生能源，高碳排放者受益于慷慨的豁免。

在欧洲范围内对化石燃料征收能源税可以创造一个公平竞争的环境，以便可再生热能技术可以在没有补贴的情况下增加其部署。您是否看到在所有成员国中达成共识的现实机会？

Röhrig：这在很大程度上取决于进步的成员国如何权衡，因为他们需要就此达成最终决定。ETD 修订需要理事会一致投票通过，因为它会影响国家层面的税收格局。这使得批准更加困难。其他指令，如可再生能源指令或排放交易系统指令，可以由理事会以符合条件的多数票批准。我们在 2013 年看到了这一点，当时理事会未能批准 ETD 修订版，因为并非所有成员国都同意当时建议的能源税。然而，由于迫切需要增加电气化和逐步淘汰化石燃料，这一次很有可能就更公平、公正和绿色的税收计划达成一致。

在 Fit for 55 包中，建议为公路运输和建筑扩展 ETS。你同意这个方法吗？

Röhrig：虽然我们支持加强碳定价和应用污染者付费原则，但我们仍然对委员会如此匆忙引入新 ETS 的提议持怀疑态度。第一次 ETS 报告已计划在 2024 年发布。 然而，统一价格将对许多成员国产生截然不同的影响，我们必须确保避免对整个欧洲的贫困家庭造成社会影响，并提供负担得起的低碳替代品及时。我们怀疑成员国是否会在 2024 年为此做好准备，因为社会气候基金只会在 2023 年启动，所以会提前一年启动。

能源税和碳税具有相同的监管效果。实施两者是否有意义？能源税和 ETS 将如何协同工作？

Röhrig：两种乐器可以很好地相互补充。例如，能源税或碳税可以为能源设定最低价格下限，从而为可再生技术创造更公平的竞争环境。与恒定的能源税相比，ETS 通常更具活力。排污证的价格通常在开始时较低，但随着排污权数量的不断减少，会随着时间的推移而上涨。委员会目前似乎正在寻求这两种文书。如果他们未能通过理事会匿名投票批准欧洲范围的能源税，那么他们将求助于理论上更容易批准的 ETS。然而，许多成员国仍然不相信新的 ETS 提案。

您知道在成员国层面成功实施能源税和/或 ETS 的例子吗？

Röhrig： 我们已经看到葡萄牙在 2014 年已经实施了碳税，并在 2018 年对其进行了修订。关税是逐步提高的；这是非常积极的。至关重要的是，国家税收计划不会被欧盟范围内的工具削弱或被简单地取代。另一个积极的例子是英国，当时它还是欧盟的成员。2008/2009 年金融危机后，当 ETS 价格非常低，约为 4 欧元/吨 CO 2 时，英国做出反应并设定了每吨 CO2 18 英镑的碳底价，以补充大型能源消费者的 ETS。该税收加速了国家淘汰煤炭的进程，并产生了额外的收入，可以投资于增加可再生能源部署和低碳技术。

批准排放交易指令和扩展的 ETS 的下一步是什么？

Röhrig： 目前，理事会和议会正在研究适合 55 人计划的提案。议会成员已宣布投票应在 2022 年上半年进行，但我们不确定他们是对整个方案进行投票，还是先挑选一些他们优先考虑的文件。在很大程度上还取决于上周联邦选举后德国组建新政府需要多长时间。

预计即将上任的法国总统将加快谈判进程。法国宣布，其目标是在 2022 年 1 月至 22 年 6 月期间法国担任欧盟轮值主席国期间就碳边界调整机制 (CBAM) 达成协议。CBAM 将减少因从欧盟以外进口碳密集型商品而产生的碳泄漏。该机制与 ETS 密切相关，因此我们预计将看到 ETS 指令的优先级。

Fit For 55 包包括大量需要修订或启动的指令和计划

图：欧盟委员会